《地方債化債政策解碼：35、47、14、15、134號等文件》

陳德勝 博士 教授 博士生導師 

宏觀經(jīng)濟與商業(yè)銀行經(jīng)營管理專家

課程背景：

2024年7月18日中國第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》，指出“落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理?！苯?，財政部也發(fā)布了典型案例通報《財政部通報八例典型：新增隱性債務嚴肅問責！》，地方政府和銀行業(yè)對化債工作，應提到更高的認知、理解和掌握高度。

為此，本課程結合從35、47、14、15、134號等文件，對地方政府化債，特別是與銀行相關的事項進行深度解碼，為相關經(jīng)營管理者和業(yè)務精英骨干提供借鑒。

授課老師近30年的經(jīng)濟金融管理理論政策學習研究和豐富的實踐經(jīng)驗，邏輯嚴謹，思路清晰；通過深入淺出的理論與實務分析相結合，通俗易懂。

課程收益：

1. 通過學習，幫助學員對二十屆三中全會議對“落實好防范化解...地方政府債務...等重點領域風險的各項舉措”有深入扎實落地的認識和掌握。

2. 通過學習，幫助學員全面了解和掌握35、47、14、15、134號等文件在化債中的條款，結合商業(yè)銀行的相關業(yè)務進行深度解碼。

課程對象：

國企、政府及銀行中高級管理人員和精英骨干

課程時間：

1天，6小時/天

課程方式：

主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學員分享+落地工具+頭腦風暴

課程大綱：

一、國辦發(fā)35號文

（一）文件要點

（二）“一攬子化債”主要措施梳理

（三）城投平臺分類及差異化融資要求

1、城投平臺分類

2、直接融資方面

3、非標融資方面

4、央行及國有銀行入場

（四）債務管控

（五）特殊再融資債券及統(tǒng)借統(tǒng)還

財政部通報典型：

財政部通報典型：
二、 國辦發(fā)47號文

（一）嚴控新建政府投資項目

（二）嚴格清理規(guī)范在建政府投資項目

1可以續(xù)建的項目

2應當緩建或停建的項目

財政部通報典型：

財政部通報典型：

三、國辦發(fā)14號文

財政部通報典型：

財政部通報典型：

四、銀保監(jiān)發(fā)[2021]15號

（一）整體要求

（二）嚴禁新增地方政府隱性債務

1不得以任何形式新增地方政府隱性債務

2加強融資平臺公司新增融資管理

3依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務

4做實作細化債方案

5協(xié)商整改擔保方式

6嚴禁虛假化債

（三）強化風險管理

1落實主體責任

2加強統(tǒng)一授信管理

3優(yōu)化審批流程及權限

4嚴格風險管理要求

5設立區(qū)域風險限額

6合理確定期限結構和還款方式

7嚴密排查隱性債務風險

8做實資產(chǎn)分類

9足額計提撥備

（四）強化監(jiān)管監(jiān)測工作

1各級監(jiān)管機構要高度重視地方政府債務風險

2明確監(jiān)管要求

3建立地方政府債務風險監(jiān)測體系

4制定風險應急處置預案

5定期報告制度

（五）嚴格依法問責機制

1建立健全內(nèi)部問責機制

2組織現(xiàn)場檢查

3加大問責力度

4強化監(jiān)管協(xié)作

財政部通報典型：

財政部通報典型：

五、國發(fā)134號文

（一）35號文將延期至2027年6月

（二）雙非債務也可以納入債務置換和重組范疇

（三）不允許新增一年內(nèi)境外債，境外債可用境內(nèi)債做借新還舊

（四）城投退平臺后，地方政府對該主體要做至少1年的風險監(jiān)測