全國(guó)有多少部級(jí)干部？有多少部級(jí)機(jī)構(gòu)？

引發(fā)這一話題的是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2012年2月5日的一則報(bào)道，報(bào)道稱(chēng)2012年春節(jié)期間至少有四百多部級(jí)干部前往三亞。

不過(guò)，2月10日，一退休的部級(jí)干部對(duì)南方周末記者說(shuō)，目前全國(guó)在任的全部正部級(jí)干部加起來(lái)，都不會(huì)超過(guò)400人。

在行政級(jí)別不同意味著政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等諸多待遇差別的中國(guó)，部級(jí)機(jī)構(gòu)存在于各個(gè)系統(tǒng)，不僅在黨政系統(tǒng)，人大、政協(xié)，還存在于一些事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體里。

國(guó)家林業(yè)局長(zhǎng)賈治邦在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹我國(guó)退耕還林情況。國(guó)家林業(yè)局是副部級(jí)單位，但局長(zhǎng)賈治邦是正部級(jí)干部。 （新華社記者 邢廣利/圖）

誰(shuí)是“正部”？

部級(jí)機(jī)構(gòu)集中在中央部門(mén)，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)最多。目前，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，正部級(jí)機(jī)構(gòu)不少于55個(gè)。

27個(gè)組成部門(mén)（其中監(jiān)察部與中紀(jì)委合署）都是正部級(jí)，此外國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)資委也是正部級(jí)。

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中，8個(gè)“總局”、“總署”是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)法制辦、僑辦、港澳辦、國(guó)務(wù)院研究室都是正部級(jí)。國(guó)務(wù)院還下設(shè)14個(gè)事業(yè)單位，他們都有行政級(jí)別，其中中科院、新華社、社科院等科研機(jī)構(gòu)以及證監(jiān)會(huì)、國(guó)研中心等11個(gè)部門(mén)是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，三峽辦、南水北調(diào)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

2010年，國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，成立食品安全辦，目前尚沒(méi)看到此機(jī)構(gòu)的級(jí)別，但該辦主任張勇已經(jīng)明確為“正部長(zhǎng)級(jí)”干部。

部級(jí)機(jī)構(gòu)另一集中系統(tǒng)是在黨的中央部門(mén)，除中紀(jì)委與國(guó)務(wù)院下屬的監(jiān)察部合署外，中組部、中宣部、中編辦等15個(gè)中央部門(mén)都是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，人民日?qǐng)?bào)、中央黨校、文獻(xiàn)研究室、黨史研究室等4個(gè)事業(yè)單位也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

上述這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都是正部級(jí)干部，但有些部門(mén)如公安部、宣傳部、中央黨校的主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，通常由正部級(jí)干部擔(dān)任常務(wù)副職。

照此算來(lái)，中央黨政系統(tǒng)的部級(jí)單位至少有74個(gè)，但正部級(jí)干部肯定不止74個(gè)，因?yàn)橛械母甭氁彩钦考?jí)干部擔(dān)任。此外，國(guó)家林業(yè)局是副部級(jí)單位，但局長(zhǎng)賈治邦是正部級(jí)干部。

中央駐香港、澳門(mén)聯(lián)絡(luò)辦主任都是正部級(jí)干部。最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠、張軍都是正部級(jí)干部，中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記葉小文也是正部級(jí)干部。供銷(xiāo)合作總社是正部級(jí)單位。

中國(guó)還有19個(gè)地位特殊、社會(huì)影響廣泛的社會(huì)團(tuán)體。其領(lǐng)導(dǎo)都有行政級(jí)別，共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、全國(guó)僑聯(lián)等10個(gè)左右的機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)都是正部級(jí)干部。

中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，民主黨派的干部也屬于“參公管理”，8大民主黨派中央主席一般都是擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但副職和常務(wù)副職也有正部級(jí)干部。

保守匡算，“中央部門(mén)”的部級(jí)干部（不含全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)）應(yīng)該超過(guò)100人。

此外，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)還集中了一批從黨政機(jī)構(gòu)卸任的正部級(jí)干部，具體集中在各專(zhuān)門(mén)委員和工作委員，全國(guó)人大有9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，5個(gè)工作和辦事機(jī)構(gòu)，全國(guó)政協(xié)也有9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，1個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。

地方上31個(gè)省分，基本每個(gè)省分有3名部級(jí)干部，分別是書(shū)記兼人大常委會(huì)主任、省長(zhǎng)、政協(xié)主席，其中5個(gè)由政治局委員兼任書(shū)記的地區(qū)，人大常委會(huì)主任單設(shè)，實(shí)際上每個(gè)地方也是3名省級(jí)干部。不過(guò)西藏的書(shū)記不兼任人大常委會(huì)主任，多出1名，新疆的副書(shū)記兼新疆兵團(tuán)政委車(chē)俊是正部級(jí)干部，照此算來(lái)，地方上大約有95名以上正省部級(jí)干部。

“部”與“副部”的升降邏輯

什么樣的機(jī)構(gòu)是正部級(jí)機(jī)構(gòu)？什么樣的機(jī)構(gòu)是副部？二者的差別大至單位的名稱(chēng)，小至公章的大小。

以國(guó)務(wù)院下屬的機(jī)構(gòu)為例，正部級(jí)單位的公章直徑是5厘米，副部級(jí)的是4.5厘米，這個(gè)國(guó)務(wù)院規(guī)定，是正部級(jí)單位和副部級(jí)的一個(gè)精準(zhǔn)的量化差別，也是一般人難以覺(jué)察的差別。

要分清哪個(gè)單位是正部級(jí)，哪個(gè)是副部級(jí)，另一個(gè)相對(duì)容易的辦法是看單位的名稱(chēng)。在國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，叫部、委、總局、總署都是正部級(jí)，叫“局”的一般都是副部級(jí)，如國(guó)家文物局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家信訪局等。

部級(jí)機(jī)構(gòu)和副部級(jí)機(jī)構(gòu)還有一個(gè)相對(duì)明顯的區(qū)別是，一般正部級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的處理日常綜合事務(wù)的部門(mén)大多數(shù)叫“辦公廳”，而副部級(jí)單位如國(guó)家旅游局等大多叫“辦公室”。

級(jí)別不同，會(huì)在一定程度決定一個(gè)單位的協(xié)調(diào)能力。在不同的時(shí)期，政府往往也會(huì)為加大某一方面的工作力度而將某部門(mén)升格，因此一個(gè)單位是部級(jí)還是副部級(jí)，并不是一勞永逸，而會(huì)根據(jù)工作需要而加以調(diào)整。

如2001年，國(guó)務(wù)院為了“加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度”，新聞出版署升格為總署，國(guó)家工商局升格為總局，技監(jiān)局、出入境檢疫合并升格成質(zhì)檢總局，都由副部級(jí)單位成了正部級(jí)單位。

2003年后，中國(guó)發(fā)生了幾起特大安全生產(chǎn)事故，當(dāng)年底重慶開(kāi)縣井噴造成兩百多人死亡，2004年10月河南大平礦難致147人死亡、11月河北鐵礦火災(zāi)致33人死亡，還發(fā)生了包頭空難，為加強(qiáng)安全監(jiān)管，2005年1月，國(guó)家安監(jiān)局被升格為安監(jiān)總局，由副部升為正部。

也有從正部降為副部的，1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，出于精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的需要，正部級(jí)的林業(yè)部就從組成部門(mén)調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)，并降格為副部級(jí)的國(guó)家林業(yè)局。最近幾年，一直有人大代表或政協(xié)委員呼吁恢復(fù)林業(yè)部，但沒(méi)有下文。

退休之后有差別

在13億人口的中國(guó)，官至部級(jí)，成為名副其實(shí)的高層領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然可以名正言順地享有專(zhuān)車(chē)。雖然副部級(jí)干部也有事實(shí)上的專(zhuān)車(chē)，但嚴(yán)格的政策規(guī)定是副部級(jí)干部不配專(zhuān)車(chē)，“相對(duì)固定工作用車(chē)”。按規(guī)定，正省部長(zhǎng)級(jí)干部配備價(jià)格在45萬(wàn)元以內(nèi)的小轎車(chē)；副部長(zhǎng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)在35萬(wàn)以內(nèi)，排氣量都在3.0升及以下。

正部級(jí)干部與副部級(jí)干部的辦公室大小也不一樣。2009年，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)重申了2001年的規(guī)定，部級(jí)干部的辦公室面積不能超過(guò)54平方米，副部級(jí)的不超過(guò)42平方米。

在住房方面，房改之后，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2001年公開(kāi)頒布的《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，正部級(jí)干部購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為220平方米，副部級(jí)190平方米。

一位老干系統(tǒng)的干部說(shuō)，部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)的待遇，在任時(shí)差別并不大，不過(guò)退休后會(huì)有明顯差別。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)關(guān)于離退休干部工作機(jī)制設(shè)置的通知規(guī)定，老干部局（處）的工作人員包括管理人員、醫(yī)護(hù)人員、司機(jī)等，在人員配備上，老干部局的工作人員與退休干部的比例是1∶30，但對(duì)離退休的正副部級(jí)干部則是按1∶1配備人員。

但正副部長(zhǎng)之間的退休待遇是有差別的，退休后部級(jí)干部可以有專(zhuān)車(chē)，副部級(jí)就沒(méi)有了，但也會(huì)保證用車(chē)。部長(zhǎng)退休了還有專(zhuān)職秘書(shū)，副部長(zhǎng)不會(huì)再配秘書(shū)，但如果退休后還在一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)兼職，這些單位一般都會(huì)配備秘書(shū)。此外，一些在原單位威信高的副部級(jí)干部，原單位也會(huì)安排相對(duì)固定人員為其服務(wù)?！暗且簿褪莿偼讼聛?lái)那幾年有，之后就沒(méi)有秘書(shū)了?！币晃灰淹诵莸母辈块L(zhǎng)對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“差別大的在于醫(yī)療。”這位老干部退休時(shí)是副部級(jí)，目前已經(jīng)提高為正部級(jí)醫(yī)療待遇。

他說(shuō)，副部級(jí)的醫(yī)療證封皮是藍(lán)色的，正部級(jí)是綠色的。憑醫(yī)療證去看病，不用排隊(duì)掛號(hào)，住院也可以享受單間病房。二者的報(bào)銷(xiāo)程序也不一樣，正部級(jí)的費(fèi)用直接由衛(wèi)生部門(mén)與醫(yī)院結(jié)算，副部級(jí)的費(fèi)用則要到原單位報(bào)銷(xiāo)。南方周末記者從另一位正部級(jí)干部秘書(shū)處也得到了同樣的說(shuō)法。

誰(shuí)能“享受”部級(jí)待遇？

在媒體報(bào)道中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) “部長(zhǎng)級(jí)待遇”、“副部長(zhǎng)級(jí)待遇”等字眼。這意味著，有些人可能級(jí)別達(dá)不到部級(jí)，但可以享受部級(jí)的待遇。

提高享受待遇是離退休干部政策之一，可以是綜合待遇，也可以是單項(xiàng)待遇如政治待遇、生活待遇、醫(yī)療待遇中的一項(xiàng)。

1984年，中央就在全國(guó)范圍內(nèi)將一些稍低級(jí)別的干部提高為享受（副）部級(jí)待遇，或（副）部級(jí)醫(yī)療待遇。

2011年，建黨90周年之際，中央又提高了一些老干部的醫(yī)療待遇。

根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的通知，1937年7月6日前參加革命工作、離休前為正、副廳局級(jí)的離休干部，可以提高享受?。ú浚╅L(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1938年12月31日參加革命工作、離休前為副廳局級(jí)的離休干部，可以提高享受副?。ú浚╅L(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1942年12月31日參加革命工作、“文化大革命”前為副廳局級(jí)的離休干部，提高享受副?。ú浚╅L(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇。

在云南，省內(nèi)全部37名老紅軍現(xiàn)在也都享受副部級(jí)以上醫(yī)療待遇。

不僅是老干部，在職人員中，“享受待遇”也很常見(jiàn)。眾所周知，兩院院士就可以享受副部級(jí)干部的乘車(chē)和醫(yī)療待遇。

事業(yè)單位中，教育部已有31所直屬高校校長(zhǎng)明確為副部級(jí)干部，但學(xué)校的級(jí)別沒(méi)有提升，國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)、故宮博物院院長(zhǎng)都是副部級(jí)干部。一些團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)如紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)都是副部級(jí)干部。此外，一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是副部級(jí)干部。

大體上，級(jí)別對(duì)于單位而言，領(lǐng)導(dǎo)有了機(jī)會(huì)看高級(jí)別的文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人而言，最大的好處是醫(yī)療待遇。