國家把數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術并列為生產(chǎn)要素,并提出“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,按貢獻決定報酬的機制”,這毫無疑問是具有劃時代意義并且順應時代要求的正確決策。
生產(chǎn)要素是一個經(jīng)濟學的范疇,指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源,是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。在不同的時代、不同的生產(chǎn)力條件下,生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇,需要在了解生產(chǎn)力演變規(guī)律的基礎上,認識各種生產(chǎn)要素的重要作用,采取有針對性的措施,讓生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,就是在社會必要勞動創(chuàng)造的價值的基礎上,按各種生產(chǎn)要素在價值形成中所做的貢獻進行分配。
土地和勞動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素,工業(yè)革命后,資本成為工業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素,并且衍生出管理、技術等生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來,各類組織越來越多的生產(chǎn)和業(yè)務場景已經(jīng)越來越數(shù)字化,生產(chǎn)活動中涉及到了運用大量的數(shù)字化系統(tǒng)、設施、設備、裝備、工藝、儀表、測試等環(huán)節(jié)均需要采集各種類型的電子數(shù)據(jù)資源,而這些數(shù)據(jù)資源毫無疑問已經(jīng)成為開展有關生產(chǎn)活動的前提條件,沒有它們則直接影響這些生產(chǎn)活動,從而給相關生產(chǎn)力形成造成制約和瓶頸,特別是在一些需要廣泛協(xié)同的跨地域生產(chǎn)場景之中,正是通過網(wǎng)絡中流動的數(shù)據(jù)驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成和對應的生產(chǎn)力要素倍增,由此數(shù)據(jù)資源成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。
2019年,在黨的十九屆四中全會上,我國第一次在黨的文件中將數(shù)據(jù)作為與土地、資本、勞動力、資本、技術并列的第五大生產(chǎn)要素。2020年4月9日,中央第一份關于要素市場化配置的文件《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(本文統(tǒng)一簡稱“《意見》”)正式發(fā)布?!兑庖姟分赋隽送恋?、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向,明確了完善要素市場化配置的具體措施?!兑庖姟诽岢?,要推進政府數(shù)據(jù)開放共享,提升社會數(shù)據(jù)資源價值,加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護并強調(diào)引導培育大數(shù)據(jù)交易市場,為數(shù)據(jù)要素市場化配置指明了方向,對推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。
從上面的國家頒布政策文件,我們可以看到有兩個方面的要求:
第一方面是要讓“數(shù)據(jù)”成為“要素”,這里涉及到產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉型這個推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必由之路,對數(shù)字經(jīng)濟來說,數(shù)據(jù)是基礎,也是核心。沒有數(shù)據(jù)做基礎,數(shù)字經(jīng)濟就是無源之水無本之木,無數(shù)據(jù)無以談數(shù)字經(jīng)濟;而現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟下的全要素生產(chǎn)率中,數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了核心的作用,恰恰是圍繞數(shù)據(jù)資源的市場化配置,才能有效發(fā)揮其他要素的乘數(shù)效應,數(shù)據(jù)不僅改變了經(jīng)濟增長的結構,而且還提升了經(jīng)濟增長的質(zhì)量,當然也推動了生產(chǎn)關系的改變和調(diào)整。
另外一方面,市場經(jīng)濟要求構建更加完善的要素市場化配置體制機制,生產(chǎn)要素市場化,指生產(chǎn)要素在市場上通過市場交易實現(xiàn)流動和配置,從而形成各種生產(chǎn)要素市場,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中,由私人部門經(jīng)濟和公共部門經(jīng)濟共同組成,由市場機制和政府機制共同作用。公共部門包括政府、公共事業(yè)單位、非營利組織、國際組織;私人部門包括個人、家庭、企業(yè)(廠商)。
從微觀經(jīng)濟循環(huán)的角度,各類商品市場和要素市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的基本條件,也是發(fā)揮市場配置資源的重要媒介和載體,沒有完整統(tǒng)一的市場體系及其配置體制機制,就不可能有完善高效的市場經(jīng)濟體制機制。改革開放以來,我們不僅建立了極為豐富的消費品市場和生產(chǎn)資料市場,而且土地、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素市場也得以發(fā)育并茁壯成長。
雖然我國商品市場體系及其價格機制基本已經(jīng)實現(xiàn)市場化配置,而且絕大多數(shù)商品市場體系也已經(jīng)基本完善,但是最大的一個短板就是要素市場體系建設比較滯后,特別是要素市場化配置資源的體制機制仍然不完善,要素市場體系不統(tǒng)一不完善,發(fā)展也不平衡不充分。
與商品市場中有千千萬萬的品種、規(guī)格、性能的商品不同,要素市場一般品種相對單一(比如文件中重點談到五類:土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)),場所或平臺相對集中(如各地的建設用地招拍掛中心),一般具有資源優(yōu)化配置功能、維護市場秩序功能、集中競價功能、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能。要素市場的效率往往決定了一個經(jīng)濟體的運行效率,成為國家和國家之間、地區(qū)和地區(qū)之間競爭的核心能力的體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟體,那些擁有全球要素市場影響力的經(jīng)濟體競爭優(yōu)勢更為突出。
如前所述,數(shù)據(jù)經(jīng)濟中各市場主體對于數(shù)據(jù)的潛在需求應該是強烈的,然而以交易的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置當前卻遇到很大的問題,筆者在前面的文章應用過阿羅悖論來解釋,但我更進一步想,現(xiàn)在更大的問題是作為數(shù)據(jù)要素市場化供需兩側都還很不成熟,這里可以從供需兩側做一個粗略分析。
數(shù)據(jù)要素的需求側按一般理解應該就是企業(yè)和政府部門了,可是中國當前的現(xiàn)狀是大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政府部門數(shù)字化程度還普遍偏低,骨子里對數(shù)據(jù)要素價值思想認識不夠,數(shù)字化轉型意愿不足,不想轉、不敢轉、不會轉在各級組織領導中還是常態(tài),而非常多的數(shù)據(jù)問題浮現(xiàn)出來后也是采用頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的臨時處置方法,沒有從治本的角度做全局統(tǒng)籌考慮,歸根到底還沒有認識到這是組織的現(xiàn)存體制機制和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求之間的結構性矛盾,筆者在工作中接觸的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)治理或者應用需求是由組織的IT部門負責的,而所謂的需求有相當多的工作投入是要說服領導和業(yè)務人員理解數(shù)據(jù)的價值,而這類項目往往開展到后面就是淪為建個系統(tǒng)、套個工具、弄個建議,還常常吃力不討好,成效難以彰顯,這些都可以歸結為是需求側當前的結構性矛盾,這明顯影響對數(shù)據(jù)要素需求的顯性化。
數(shù)據(jù)要素供給側目前來看還遠沒有“成行成市”。為了有效發(fā)展數(shù)據(jù)要素的市場供給體系,我認為除了擁有數(shù)據(jù)資源的市場主體,還要包括圍繞數(shù)據(jù)資源的相關產(chǎn)品和服務提供者。雖然很多組織擁有大量的數(shù)據(jù)資源,但能成為生產(chǎn)要素的卻還很少,能夠向市場輸出進行交易的就更少,這里面也存在大量的技術和機制瓶頸,比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權問題、價值評估問題、安全保障問題、信任機制問題、供需擬合問題、使用追蹤問題等等,這些都制約了數(shù)據(jù)要素的市場化供應。當前由于數(shù)據(jù)要素市場還沒有形成,所以大量的數(shù)據(jù)資源還是各類組織自產(chǎn)自銷,這樣客觀上形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型過程中的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)性服務需求,而這方面供給我認為有必要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場化的發(fā)展需要,讓其從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字創(chuàng)新鏈的角度,成為圍繞數(shù)據(jù)要素交易需求所衍生出來的專門的生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài),以此作為夯實數(shù)據(jù)要素市場化交易的基礎性工作。
隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,特別是疫后的經(jīng)濟恢復更多需要依賴數(shù)字要素的流動取代其他要素的流動,對數(shù)據(jù)要素的需求會越來越大,而當前有效供給不足的結構化矛盾也會越演越烈,亟待數(shù)據(jù)要素市場各方共同努力,找到多方共贏的合作機制,這樣才能在有序和安全可控的情況下有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值。
(2020年12月18日初稿,如需引用,請注明出處)