國家把數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術并列為生產(chǎn)要素，并提出“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制”，這毫無疑問是具有劃時代意義并且順應時代要求的正確決策。

        生產(chǎn)要素是一個經(jīng)濟學的范疇，指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。在不同的時代、不同的生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇，需要在了解生產(chǎn)力演變規(guī)律的基礎上，認識各種生產(chǎn)要素的重要作用，采取有針對性的措施，讓生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，就是在社會必要勞動創(chuàng)造的價值的基礎上，按各種生產(chǎn)要素在價值形成中所做的貢獻進行分配。

        土地和勞動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，工業(yè)革命后，資本成為工業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，并且衍生出管理、技術等生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，各類組織越來越多的生產(chǎn)和業(yè)務場景已經(jīng)越來越數(shù)字化，生產(chǎn)活動中涉及到了運用大量的數(shù)字化系統(tǒng)、設施、設備、裝備、工藝、儀表、測試等環(huán)節(jié)均需要采集各種類型的電子數(shù)據(jù)資源，而這些數(shù)據(jù)資源毫無疑問已經(jīng)成為開展有關生產(chǎn)活動的前提條件，沒有它們則直接影響這些生產(chǎn)活動，從而給相關生產(chǎn)力形成造成制約和瓶頸，特別是在一些需要廣泛協(xié)同的跨地域生產(chǎn)場景之中，正是通過網(wǎng)絡中流動的數(shù)據(jù)驅動了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成和對應的生產(chǎn)力要素倍增，由此數(shù)據(jù)資源成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

       2019年，在黨的十九屆四中全會上，我國第一次在黨的文件中將數(shù)據(jù)作為與土地、資本、勞動力、資本、技術并列的第五大生產(chǎn)要素。2020年4月9日，中央第一份關于要素市場化配置的文件《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（本文統(tǒng)一簡稱“《意見》”）正式發(fā)布。《意見》指出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體措施?！兑庖姟诽岢?，要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護并強調(diào)引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，為數(shù)據(jù)要素市場化配置指明了方向，對推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。

       從上面的國家頒布政策文件，我們可以看到有兩個方面的要求:

       第一方面是要讓“數(shù)據(jù)”成為“要素”，這里涉及到產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉型這個推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必由之路，對數(shù)字經(jīng)濟來說，數(shù)據(jù)是基礎，也是核心。沒有數(shù)據(jù)做基礎，數(shù)字經(jīng)濟就是無源之水無本之木，無數(shù)據(jù)無以談數(shù)字經(jīng)濟；而現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟下的全要素生產(chǎn)率中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了核心的作用，恰恰是圍繞數(shù)據(jù)資源的市場化配置，才能有效發(fā)揮其他要素的乘數(shù)效應，數(shù)據(jù)不僅改變了經(jīng)濟增長的結構，而且還提升了經(jīng)濟增長的質(zhì)量，當然也推動了生產(chǎn)關系的改變和調(diào)整。

      另外一方面，市場經(jīng)濟要求構建更加完善的要素市場化配置體制機制，生產(chǎn)要素市場化，指生產(chǎn)要素在市場上通過市場交易實現(xiàn)流動和配置，從而形成各種生產(chǎn)要素市場，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，由私人部門經(jīng)濟和公共部門經(jīng)濟共同組成，由市場機制和政府機制共同作用。公共部門包括政府、公共事業(yè)單位、非營利組織、國際組織；私人部門包括個人、家庭、企業(yè)（廠商）。

     從微觀經(jīng)濟循環(huán)的角度，各類商品市場和要素市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的基本條件，也是發(fā)揮市場配置資源的重要媒介和載體，沒有完整統(tǒng)一的市場體系及其配置體制機制，就不可能有完善高效的市場經(jīng)濟體制機制。改革開放以來，我們不僅建立了極為豐富的消費品市場和生產(chǎn)資料市場，而且土地、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素市場也得以發(fā)育并茁壯成長。

雖然我國商品市場體系及其價格機制基本已經(jīng)實現(xiàn)市場化配置，而且絕大多數(shù)商品市場體系也已經(jīng)基本完善，但是最大的一個短板就是要素市場體系建設比較滯后，特別是要素市場化配置資源的體制機制仍然不完善，要素市場體系不統(tǒng)一不完善，發(fā)展也不平衡不充分。

      與商品市場中有千千萬萬的品種、規(guī)格、性能的商品不同，要素市場一般品種相對單一（比如文件中重點談到五類：土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)），場所或平臺相對集中（如各地的建設用地招拍掛中心），一般具有資源優(yōu)化配置功能、維護市場秩序功能、集中競價功能、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能。要素市場的效率往往決定了一個經(jīng)濟體的運行效率，成為國家和國家之間、地區(qū)和地區(qū)之間競爭的核心能力的體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟體，那些擁有全球要素市場影響力的經(jīng)濟體競爭優(yōu)勢更為突出。

      如前所述，數(shù)據(jù)經(jīng)濟中各市場主體對于數(shù)據(jù)的潛在需求應該是強烈的，然而以交易的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置當前卻遇到很大的問題，筆者在前面的文章應用過阿羅悖論來解釋，但我更進一步想，現(xiàn)在更大的問題是作為數(shù)據(jù)要素市場化供需兩側都還很不成熟，這里可以從供需兩側做一個粗略分析。

      數(shù)據(jù)要素的需求側按一般理解應該就是企業(yè)和政府部門了，可是中國當前的現(xiàn)狀是大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政府部門數(shù)字化程度還普遍偏低，骨子里對數(shù)據(jù)要素價值思想認識不夠，數(shù)字化轉型意愿不足，不想轉、不敢轉、不會轉在各級組織領導中還是常態(tài)，而非常多的數(shù)據(jù)問題浮現(xiàn)出來后也是采用頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的臨時處置方法，沒有從治本的角度做全局統(tǒng)籌考慮，歸根到底還沒有認識到這是組織的現(xiàn)存體制機制和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求之間的結構性矛盾，筆者在工作中接觸的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)治理或者應用需求是由組織的IT部門負責的，而所謂的需求有相當多的工作投入是要說服領導和業(yè)務人員理解數(shù)據(jù)的價值，而這類項目往往開展到后面就是淪為建個系統(tǒng)、套個工具、弄個建議，還常常吃力不討好，成效難以彰顯，這些都可以歸結為是需求側當前的結構性矛盾，這明顯影響對數(shù)據(jù)要素需求的顯性化。

      數(shù)據(jù)要素供給側目前來看還遠沒有“成行成市”。為了有效發(fā)展數(shù)據(jù)要素的市場供給體系，我認為除了擁有數(shù)據(jù)資源的市場主體，還要包括圍繞數(shù)據(jù)資源的相關產(chǎn)品和服務提供者。雖然很多組織擁有大量的數(shù)據(jù)資源，但能成為生產(chǎn)要素的卻還很少，能夠向市場輸出進行交易的就更少，這里面也存在大量的技術和機制瓶頸，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權問題、價值評估問題、安全保障問題、信任機制問題、供需擬合問題、使用追蹤問題等等，這些都制約了數(shù)據(jù)要素的市場化供應。當前由于數(shù)據(jù)要素市場還沒有形成，所以大量的數(shù)據(jù)資源還是各類組織自產(chǎn)自銷，這樣客觀上形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型過程中的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)性服務需求，而這方面供給我認為有必要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場化的發(fā)展需要，讓其從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字創(chuàng)新鏈的角度，成為圍繞數(shù)據(jù)要素交易需求所衍生出來的專門的生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)，以此作為夯實數(shù)據(jù)要素市場化交易的基礎性工作。

     隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，特別是疫后的經(jīng)濟恢復更多需要依賴數(shù)字要素的流動取代其他要素的流動，對數(shù)據(jù)要素的需求會越來越大，而當前有效供給不足的結構化矛盾也會越演越烈，亟待數(shù)據(jù)要素市場各方共同努力，找到多方共贏的合作機制，這樣才能在有序和安全可控的情況下有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值。

(2020年12月18日初稿，如需引用，請注明出處)