國家把數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為生產(chǎn)要素，并提出“健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，這毫無疑問是具有劃時(shí)代意義并且順應(yīng)時(shí)代要求的正確決策。

        生產(chǎn)要素是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。在不同的時(shí)代、不同的生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇，需要在了解生產(chǎn)力演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)各種生產(chǎn)要素的重要作用，采取有針對(duì)性的措施，讓生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，就是在社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的基礎(chǔ)上，按各種生產(chǎn)要素在價(jià)值形成中所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。

        土地和勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，工業(yè)革命后，資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，并且衍生出管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，各類組織越來越多的生產(chǎn)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景已經(jīng)越來越數(shù)字化，生產(chǎn)活動(dòng)中涉及到了運(yùn)用大量的數(shù)字化系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備、裝備、工藝、儀表、測(cè)試等環(huán)節(jié)均需要采集各種類型的電子數(shù)據(jù)資源，而這些數(shù)據(jù)資源毫無疑問已經(jīng)成為開展有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的前提條件，沒有它們則直接影響這些生產(chǎn)活動(dòng)，從而給相關(guān)生產(chǎn)力形成造成制約和瓶頸，特別是在一些需要廣泛協(xié)同的跨地域生產(chǎn)場(chǎng)景之中，正是通過網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的形成和對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)力要素倍增，由此數(shù)據(jù)資源成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

       2019年，在黨的十九屆四中全會(huì)上，我國第一次在黨的文件中將數(shù)據(jù)作為與土地、資本、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素。2020年4月9日，中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（本文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式發(fā)布。《意見》指出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體措施?！兑庖姟诽岢觯七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置指明了方向，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

       從上面的國家頒布政策文件，我們可以看到有兩個(gè)方面的要求:

       第一方面是要讓“數(shù)據(jù)”成為“要素”，這里涉及到產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必由之路，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，也是核心。沒有數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是無源之水無本之木，無數(shù)據(jù)無以談數(shù)字經(jīng)濟(jì)；而現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的全要素生產(chǎn)率中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了核心的作用，恰恰是圍繞數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化配置，才能有效發(fā)揮其他要素的乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)據(jù)不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)，而且還提升了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，當(dāng)然也推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的改變和調(diào)整。

      另外一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，指生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和配置，從而形成各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成，由市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。公共部門包括政府、公共事業(yè)單位、非營利組織、國際組織；私人部門包括個(gè)人、家庭、企業(yè)（廠商）。

     從微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度，各類商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本條件，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要媒介和載體，沒有完整統(tǒng)一的市場(chǎng)體系及其配置體制機(jī)制，就不可能有完善高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。改革開放以來，我們不僅建立了極為豐富的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而且土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)也得以發(fā)育并茁壯成長。

雖然我國商品市場(chǎng)體系及其價(jià)格機(jī)制基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，而且絕大多數(shù)商品市場(chǎng)體系也已經(jīng)基本完善，但是最大的一個(gè)短板就是要素市場(chǎng)體系建設(shè)比較滯后，特別是要素市場(chǎng)化配置資源的體制機(jī)制仍然不完善，要素市場(chǎng)體系不統(tǒng)一不完善，發(fā)展也不平衡不充分。

      與商品市場(chǎng)中有千千萬萬的品種、規(guī)格、性能的商品不同，要素市場(chǎng)一般品種相對(duì)單一（比如文件中重點(diǎn)談到五類：土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)），場(chǎng)所或平臺(tái)相對(duì)集中（如各地的建設(shè)用地招拍掛中心），一般具有資源優(yōu)化配置功能、維護(hù)市場(chǎng)秩序功能、集中競(jìng)價(jià)功能、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能。要素市場(chǎng)的效率往往決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率，成為國家和國家之間、地區(qū)和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心能力的體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟(jì)體，那些擁有全球要素市場(chǎng)影響力的經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更為突出。

      如前所述，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中各市場(chǎng)主體對(duì)于數(shù)據(jù)的潛在需求應(yīng)該是強(qiáng)烈的，然而以交易的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置當(dāng)前卻遇到很大的問題，筆者在前面的文章應(yīng)用過阿羅悖論來解釋，但我更進(jìn)一步想，現(xiàn)在更大的問題是作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化供需兩側(cè)都還很不成熟，這里可以從供需兩側(cè)做一個(gè)粗略分析。

      數(shù)據(jù)要素的需求側(cè)按一般理解應(yīng)該就是企業(yè)和政府部門了，可是中國當(dāng)前的現(xiàn)狀是大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政府部門數(shù)字化程度還普遍偏低，骨子里對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值思想認(rèn)識(shí)不夠，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不足，不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)在各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)中還是常態(tài)，而非常多的數(shù)據(jù)問題浮現(xiàn)出來后也是采用頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的臨時(shí)處置方法，沒有從治本的角度做全局統(tǒng)籌考慮，歸根到底還沒有認(rèn)識(shí)到這是組織的現(xiàn)存體制機(jī)制和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，筆者在工作中接觸的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)治理或者應(yīng)用需求是由組織的IT部門負(fù)責(zé)的，而所謂的需求有相當(dāng)多的工作投入是要說服領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員理解數(shù)據(jù)的價(jià)值，而這類項(xiàng)目往往開展到后面就是淪為建個(gè)系統(tǒng)、套個(gè)工具、弄個(gè)建議，還常常吃力不討好，成效難以彰顯，這些都可以歸結(jié)為是需求側(cè)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，這明顯影響對(duì)數(shù)據(jù)要素需求的顯性化。

      數(shù)據(jù)要素供給側(cè)目前來看還遠(yuǎn)沒有“成行成市”。為了有效發(fā)展數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)供給體系，我認(rèn)為除了擁有數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)主體，還要包括圍繞數(shù)據(jù)資源的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供者。雖然很多組織擁有大量的數(shù)據(jù)資源，但能成為生產(chǎn)要素的卻還很少，能夠向市場(chǎng)輸出進(jìn)行交易的就更少，這里面也存在大量的技術(shù)和機(jī)制瓶頸，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)問題、價(jià)值評(píng)估問題、安全保障問題、信任機(jī)制問題、供需擬合問題、使用追蹤問題等等，這些都制約了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化供應(yīng)。當(dāng)前由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還沒有形成，所以大量的數(shù)據(jù)資源還是各類組織自產(chǎn)自銷，這樣客觀上形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)性服務(wù)需求，而這方面供給我認(rèn)為有必要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的發(fā)展需要，讓其從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字創(chuàng)新鏈的角度，成為圍繞數(shù)據(jù)要素交易需求所衍生出來的專門的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，以此作為夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)性工作。

     隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是疫后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更多需要依賴數(shù)字要素的流動(dòng)取代其他要素的流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求會(huì)越來越大，而當(dāng)前有效供給不足的結(jié)構(gòu)化矛盾也會(huì)越演越烈，亟待數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各方共同努力，找到多方共贏的合作機(jī)制，這樣才能在有序和安全可控的情況下有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(2020年12月18日初稿，如需引用，請(qǐng)注明出處)