十二屆全國人大一次會議于3月14日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。它提出將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部制改革，轉變政府職能。為何這份方案備受矚目？國務院機構改革和職能轉變有何必要性？未來大部制改革發(fā)展的方向在哪里？記者就這些問題采訪了政府管理學院趙成根教授。

　　關注民生熱點剖析改革方案趙成根介紹，這次改革是在建立與社會主義經濟體制相適應的政府行政管理體制的改革戰(zhàn)略目標指導下邁出的重要步伐。其中進行的六個領域的改革，均是針對我們多年想要解決而沒有解決的問題，或者聚焦當下公共治理中社會關注的民生熱點問題。改革方案出臺后，實行鐵路政企分開的舉措格外引人注目?！?·23溫州動車事故暴露了鐵路高速發(fā)展過程中存在的隱患，同時使鐵路運營管理問題走進了更多人的視線，”趙成根說，“鐵道部實際上面臨著比較尷尬的局面，又當婆婆，又當兒媳，身兼多種角色，說也不是，打也不是?！睋w成根介紹，過去的鐵道部既是政府機構，又掌握著鐵路建設運營功能，已經形成了一個龐大的封閉的運行體系，是政企不分的典型。這次改革將是我國適應市場經濟體制，實行政企分開的重大戰(zhàn)略舉措，將有利于在鐵路建設和運營中引進競爭機制，按照市場模式運行，大量引進民間資本并實行有效的監(jiān)管。

　　同時，改革方案是對當下我國公共治理熱點問題的反饋與回應。如組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，在推廣“舌尖上的中國”的同時，更加注重“舌尖上的安全”；重新組建國家海洋局，告別四龍治海，整合海洋力量，捍衛(wèi)國家主權等。從政府體制改革角度來看，雖然這次改革調整的部門不多，但對于我國政府職能轉變，對鐵路運營、海洋安全、食品藥品質量的有效監(jiān)管等諸多方面，必將發(fā)揮重大的推動作用。所以這次改革是非常有力度的，其影響也不可小覷。

　　此外，趙成根還提到了改革方案中看似并不令人矚目，實則卻非常關鍵的亮點舉措。如加強基礎性制度建設，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立不動產統(tǒng)一登記制度等?！?007年《物權法》通過之后，國家就提出了不動產統(tǒng)一登記制度的概念，但此制度始終是猶抱琵琶半遮面，呼之欲出而又呼之不出?！壁w成根指出，對不動產實行統(tǒng)一登記，有利于最大限度降低交易風險，保護權益人的權益安全，完善產權制度，減少“房叔”、“房姐”、“房妹”事件的發(fā)生，有效促進制度反腐等。這也是現(xiàn)代產權制度發(fā)展過程中非常重要的機制建設，也從另外一個角度為中國官員的財產申報制度打開一個很大的缺口，為國家制定相應政策提供了最基礎的信息數(shù)據，以便于在動態(tài)多元社會中實施更加有效的管理。如果這項制度真正落實，將是提升國家能力的一項基礎建設。其他諸如減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認證等，均適應了新的社會條件下新的治理需求，將極大地釋放地方政府和企業(yè)公司等市場主體的自由和活力，推動中國公民社會的快速發(fā)展，推動中國社會管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。機構調整是手段職能轉變是關鍵已經出臺的改革方案，積極呼應了社會上的熱點難點問題，傳遞出了繼續(xù)推進市場化、促進社會和諧的信號。針對目前大部制改革的現(xiàn)狀，趙成根提出幾點需要注意的問題。

　　首先，大部制改革需要從實際出發(fā)，穩(wěn)中求進，既要積極又要穩(wěn)妥?！斑M行這種結構調整后，究竟能否實現(xiàn)有效的管理，還是有待考證的問題。一個復雜部門形成完整的結構并成為有效管理的有機體，需要很長時間的磨合，并不是像拼盤那樣簡單，一蹴而就?！?

　　政府機制的改革是對現(xiàn)行組織結構、運行方式、職責功能進行的基本的調整，勢必觸及到相關部門、領導及其工作人員的權力地位和切身利益。其次就操作層面而言，改革過程中會涉及到部門整合、人員調動等一系列工作安排，稍有不慎則影響政府的有效運轉，關系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)行組織框架歷經幾十年運行已經成熟的情況下，改革不是書生式、理想化的理論游戲，面對復雜動態(tài)的現(xiàn)狀，需根據實際情況，經過科學的考量，審慎地做出決定。

　　其次，大部制不是大包大攬，不意味著部門合并后規(guī)模與權力的膨脹，也不應該最后成為疊床架屋式的結構。出臺的方案固然是一個理想的制度構建與頂層設計，而接下來更加重要的是如何將方案的設計意圖貫徹實施到實踐當中，切實轉化政府職能，更好地服務民生。趙成根說，最擔心眾多部門合并后掛著共同的大牌子，同處一個屋檐下，但各懷心思，各自為政，沒有真正整合為一個有機的整體。關鍵是如何在大部的統(tǒng)一權威領導下，形成新的有效的運行系統(tǒng)，釋放出新的組織活力。內部優(yōu)化架構的同時，對外也要真正處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，簡政放權，有所為有所不為，實現(xiàn)由全能型政府向有限責任型政府的轉換。

　　再次，要掌握好大部制建設與政府職能專業(yè)化之間的平衡，兩者是并行不悖的關系，切勿顧此失彼。大部制確實是歐美成熟發(fā)達國家政府組織發(fā)展的一個核心趨向，但是也必須看到，政府部門分化越來越細致也是人類組織文明長期以來不變的發(fā)展趨勢。所以在推行大部制改革、強調部門整合的同時，也要推動政府部門的專業(yè)化建設。政府運作過程中部門之間合作的需要，絕不是部門合并的理由?，F(xiàn)代公共管理理論和實踐的發(fā)展都表明，在部門合并這一途徑之外，還有多種可供選擇的方法形成有效的組織協(xié)調與合作。而簡單的合并，往往會導致事與愿違的消極后果。

　　這次改革方案中，機構改革與職能轉變是緊密結合、相輔相成的。機構改革是手段，職能調整是關鍵。老百姓真正關注的并不是機構合并了多少、部門縮減了多少，而是政府部門能否真正服務為民。美好的頂層設計下，人們期待著一個結構優(yōu)化、高效廉潔、職能科學、服務為民的新型政府的出現(xiàn)。

　　外延式改革向內涵式改革的轉變新的改革方案的出臺激動人心，讓我們看到在我國經濟結構轉型、社會發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實面前，政府所采取的積極態(tài)度與行動。那么大部制改革今后的路在哪里？國家行政體制改革將何去何從？對于這個問題，趙成根也有著獨到的見解與認識。

　　“我們國家今天的機構改革，是在改變過去那種計劃經濟體制條件下的高度集權的行政管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的以宏觀調控、微觀監(jiān)管、社會管理與公共服務為主要職能的新型政府體制。這的確是適應了變革時代的發(fā)展趨勢與多元社會治理的需求，具有重大的時代價值。但是面對降低政府行政成本、提高政府運行效率、提高公共物品和公共服務供應效益、提升社會公眾滿意度等諸多改革衡量指標，我們今天進行的政府體制改革很大程度上還是屬于政府結構的邊界調整，屬于加減法外延式的改革。我們下一步的改革，更重要的是應該走一條內涵式的發(fā)展道路?！?

　　趙成根繼續(xù)解釋道：“如何真正降低政府運行的成本，建設廉價的經濟型政府，比如如何真正降低‘三公’消費，如何使政府領導干部和普通公務員都能充滿動力地努力工作，如何保障廣大公務員的合法權益，如何防止正式的規(guī)則和運行程序成為形式主義的裝飾品，如何避免潛規(guī)則泛濫、腐敗橫行等等，都不是簡單的結構邊界調整可以解決的，都需要將一整套新的管理理念和管理機制植入我們國家的政府系統(tǒng)。如何解決與百姓切身利益和日常生活直接相關的熱點問題，如鐵路票價問題、房價問題、油價問題、看病難看病貴等問題，在我們今天的改革當中并沒有提出相應的舉措。對于如何使電信、電力、銀行、石油、民航、鐵路等控制核心資源的國家壟斷大企業(yè)在運營中兼顧社會公共利益，滿足社會需求，也并未出臺相應的規(guī)劃方案。所以我們的改革還是需要不斷深入的。我主張在對與百姓利益相關的行業(yè)進行管理以及產品定價、提供服務的過程中，絕對不能僅僅由國家與少數(shù)壟斷企業(yè)片面單獨決定，而是應當在吸納相關主體充分討論參與的基礎上進行?！?

　　趙成根認為，將來向內涵式改革道路發(fā)展的過程中，最關鍵的是要在國家的公共決策、公共管理和公共服務供應過程中，實現(xiàn)力量格局的均衡配置，通過有效的制度設計形成相反利益的力量主體相互監(jiān)督、相互抗衡的格局。而這樣的改革道路仍舊是道阻且長、困難重重，實現(xiàn)政府職能的轉變也是任重而道遠，充滿著復雜性與艱巨性。路漫漫其修遠兮，將來的改革道路仍舊需要政府官員與社會主體懷著對國家的責任感，上下求索，砥礪前行。