文/章百家 中共中央黨史研究室前副主任

回顧起來，我國改革開放近40年的過程中，有三段時(shí)間遇到的困難較大。第一次是上世紀(jì)70年代末至80年代初，第二次是80年代末至90年代初，第三次便是當(dāng)下。思考當(dāng)前的問題，與前兩次作些比較，可能會有所啟發(fā)。

在改革開放的起步階段，我國面臨的困難是多方面的。當(dāng)時(shí)，既要解決十年“文革”造成的種種問題，又要探索新路，很不容易。這一時(shí)期的成功突出表現(xiàn)在結(jié)束過去，開辟未來。一方面是通過大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問題，完成對黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)通過黨的第二個(gè)歷史決議，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成了與此前歷史的切割。這就為凝聚共識打下基礎(chǔ)。另一方面是明確了黨和國家的工作應(yīng)以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，開辟中國特色社會主義道路。這一時(shí)期，提出的“小康”思想具有戰(zhàn)略意義，它使黨提出的現(xiàn)代化概念更符合中國的國情，同時(shí)也使得現(xiàn)代化不僅與國家的發(fā)展，而且與人民群眾的生活聯(lián)系在一起。我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長期戰(zhàn)略構(gòu)想是以小康為指導(dǎo)的。

那幾年國內(nèi)面臨的問題很多，但外部環(huán)境十分有利。主要是美國、日本和其他主要西方國家都愿意支持中國實(shí)行改革開放，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè);因?yàn)橹袊陌l(fā)展既可以增強(qiáng)制衡蘇聯(lián)的力量，也可以為它們擺脫滯脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)會。不過，這種有利的外部環(huán)境并非憑空而來，前提是我國內(nèi)政、外交政策的調(diào)整，以及卓有成效的外交努力。當(dāng)年，不僅把握外交方向和方針政策，還親自出馬做了大量工作。

上世紀(jì)80年代末90年代初，由于內(nèi)部和外部的原因，中國遇到第二次困難。起因首先來自內(nèi)部，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有政治上的。經(jīng)濟(jì)上，主要是漸進(jìn)式改革走到一個(gè)關(guān)口，作為過渡措施的雙軌制難以為繼;同時(shí)經(jīng)濟(jì)在幾年內(nèi)上了一個(gè)大臺階，積累起不少需要化解的問題。1988年決定進(jìn)行治理整頓是正確的，但試圖把價(jià)格闖關(guān)作為突破卻是失誤，結(jié)果引發(fā)社會恐慌心理。政治上，主要是十年改革帶來一些新問題，如新社會階層的出現(xiàn)、思想意識形態(tài)“自由化”或多元化、“官倒”和腐敗的出現(xiàn)、腦體勞動倒掛等。這些問題由于種種原因處理不當(dāng)，致使矛盾激化，釀成政治風(fēng)波。外部環(huán)境變動是這次困難加劇的原因。國內(nèi)政治風(fēng)波發(fā)生后，美國等西方國家對中國實(shí)行制裁，稍后蘇聯(lián)解體東歐劇變，都給中國造成巨大的壓力和沖擊。

能夠克服第二次困難，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中央明確提出“堅(jiān)持改革開放不動搖”、“一心一意做好自己的事”，同時(shí)應(yīng)對措施也是有力的。對內(nèi)，在平息政治風(fēng)波后，采取進(jìn)一步改革措施，如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)浦東、建立證券市場等，最重要的是確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。對外，一方面處理好與美國等西方國家的關(guān)系，既頂住壓力，又努力恢復(fù)和改善關(guān)系，打破制裁;另一方面積極發(fā)展與周邊國家和第三世界國家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。除應(yīng)對得當(dāng)之外，還應(yīng)看到，克服這次困難有內(nèi)外兩方面的基礎(chǔ)。在國內(nèi)，主要是改革開放已使大多數(shù)人，特別是農(nóng)民和工人受益，親歷“文革”的干部群眾對那十年記憶猶新，也不愿國家再次陷于動亂。在國際，中國的改革開放已使許多的國家、特別是發(fā)達(dá)國家受益，它們也不愿中國倒退和閉關(guān)，而堅(jiān)持制裁只會使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力，使中國在較短時(shí)間內(nèi)成功扭轉(zhuǎn)了局面。

當(dāng)前，中國的改革開放又一次進(jìn)入一個(gè)比較困難的時(shí)段，其原因也包括內(nèi)外兩方面，不過分析起來又與以往有很大不同。

從國內(nèi)看，主要是改革開放已進(jìn)入一個(gè)與以往明顯不同的新階段。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束，正進(jìn)入一個(gè)中速、甚至是相對低速增長的階段。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的分配問題日益突出;社會貧富分化和利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使這一問題更趨敏感。第三，我國社會階層結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念已發(fā)生明顯變化;在利益多元化的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、凝聚改革共識要比以往復(fù)雜得多。第四，經(jīng)過多年的高速發(fā)展也積累了不少問題，如環(huán)境問題、產(chǎn)能過剩問題、老齡化問題、腐敗問題等等。我們所遇到的問題或可分為兩類：一類是現(xiàn)代化“起飛”階段完成后出現(xiàn)的新情況、新問題;一類是新體制不完善、不健全所造成的。后一類實(shí)際又分兩種情況，一種確屬新生事物，還需要成長;另一種是表面看起來是新的，但舊的成份很多，有些問題我們以為在改革過程中已經(jīng)解決了，實(shí)際上仍未解決，或有所反復(fù)。