談到大數(shù)據(jù)與政府治理，普通人會覺得云山霧罩。實際上，利用大數(shù)據(jù)進行社會服務(wù)和政府治理，早已出現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中。

　　走在街頭的英國倫敦市民Susan看到街角有一堆垃圾沒人清理，于是她拍下照片上傳到政府指定的網(wǎng)站，幾分鐘之后，就有人來把垃圾清走了……

　　這原本是2012年倫敦奧運會期間，倫敦市政為解決場館周邊垃圾問題啟動的“Love Clean London”項目，由于效果非常好，目前該項目已在全倫敦市推廣。

　　大數(shù)據(jù)在國家治理能力現(xiàn)代化中究竟扮演著怎樣的角色?大數(shù)據(jù)將如何幫助政府“精準(zhǔn)”治理，以改善百姓民生、社會服務(wù)?

　　4月11日，由清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院和清華大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)起的清華大數(shù)據(jù)“應(yīng)用?創(chuàng)新”系列講座上，來自清華大學(xué)公共管理學(xué)院的孟慶國教授就“大數(shù)據(jù)與政府治理創(chuàng)新”與參會者進行了深入交流。

　　數(shù)據(jù)開放推動政府治理創(chuàng)新

　　1.從“找不到廁所告政府”到“糾結(jié)上哪個廁所”

　　——開放數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新應(yīng)用的前提

　　據(jù)2004年3月18日《羊城晚報》報道，深圳市的一位老人因為在公共場所找不到廁所，膀胱憋壞了，于是狀告深圳市政府。這條消息在當(dāng)時引起了社會各界的強烈反響：難道找不到廁所也是政府的責(zé)任?

　　我們從公共管理的角度來講，的確是政府的責(zé)任，至少是政府在公共服務(wù)方面提供不到位。之后各地方政府加大了這方面的工作，建了很多廁所。但實際上“找?guī)y”的問題始終沒有得到根本解決。

　　其實應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，這個問題很好解決，即不需要政府花錢，也不需要增加編制，只要開放公共廁所的地理數(shù)據(jù)就行。在如今的百度地圖、高德地圖等導(dǎo)航軟件上，人們想上廁所時，只需輕輕一點“上廁所”菜單，屏幕上馬上會顯示出密密麻麻的廁所位置，原來找不到廁所很糾結(jié)，現(xiàn)在一看這么多廁所，上哪個廁所也很糾結(jié)。這就是數(shù)據(jù)開放帶來的應(yīng)用潛力。

　　因此，在談大數(shù)據(jù)與政府治理問題時，首先要考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題，因為開放數(shù)據(jù)是創(chuàng)新應(yīng)用的前提。對于未來政府治理創(chuàng)新的方式，能不能形成開放的機制是關(guān)鍵，要形成一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放的生態(tài)圈。政府應(yīng)該制定政策、鼓勵開放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)開放后不僅會給企業(yè)創(chuàng)造很多的商業(yè)機會，對于老百姓來講，很多公共服務(wù)也會變得更便利、更方便。

　　2.開放什么數(shù)據(jù)，究竟怎么開放

　　——開放數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用模式

　　開放數(shù)據(jù)，其實不完全是指政府?dāng)?shù)據(jù)開放，還有社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等等，政府可能面臨的更大問題是開放哪些數(shù)據(jù)，怎么開放?

　　關(guān)于政府應(yīng)開放哪些數(shù)據(jù)的問題，G8數(shù)據(jù)憲章中特別指出：應(yīng)為改善治理而發(fā)布數(shù)據(jù)，為激勵創(chuàng)新而發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　怎么來開放?從國內(nèi)外政府探索的經(jīng)驗來看，通常的做法是打造一個網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息開放出來。例如，上海在2015年11月，宣布向社會開放每一輛公交車實時的GPS數(shù)據(jù)。很多公司利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)了相關(guān)的APP軟件。以前人們乘坐公交車，根本不知道下一趟班車什么時候來?，F(xiàn)在用手機一點：下一班車現(xiàn)在在哪兒，什么時候到，一目了然。

　　此外，一些涉及到安全和保密問題的數(shù)據(jù)，也可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數(shù)據(jù)，向社會提供更好的服務(wù)。

　　3.公眾從企業(yè)平臺上獲得服務(wù)將成為趨勢

　　——開放數(shù)據(jù)推動治理創(chuàng)新的路徑

　　大數(shù)據(jù)將使政府治理創(chuàng)新模式發(fā)生根本性變化。原來政府服務(wù)、各種審批辦理，都是通過信息化部門所主導(dǎo)網(wǎng)站或是其他的政府信息化平臺，而現(xiàn)在這種模式越來越多地轉(zhuǎn)向企業(yè)平臺所提供的服務(wù)模式，或者是社會化平臺所提供的一種服務(wù)模式。

　　比如現(xiàn)在要辦戶口、出境等手續(xù)，很少會有人選擇到政府網(wǎng)站上查找辦事流程和信息，大多數(shù)人會直接用百度搜索。

　　為什么?有兩個原因：一是部分政府網(wǎng)站缺乏為大眾服務(wù)的心態(tài)，服務(wù)功能弱化;二是網(wǎng)站設(shè)計的信息太繁雜。大部分政府部門的網(wǎng)站都是外包，外包的信息技術(shù)公司對政府部門的業(yè)務(wù)信息不了解，造成網(wǎng)站界面的“不友好”。如果政府網(wǎng)站能夠像“淘寶網(wǎng)”一樣，做到基于數(shù)據(jù)分析給用戶推送想要找的東西，其狀態(tài)會有根本改變。

　　將來的政府服務(wù)，甚至是政府治理，第一打交道的可能不是政府部門，而是企業(yè)。企業(yè)平臺在前端，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)、提供業(yè)務(wù)支撐，信息化部門提供規(guī)范、提供標(biāo)準(zhǔn)，公眾從企業(yè)平臺上獲得服務(wù)。這并不是說就不需要政府部門了，政府部門必須要把相關(guān)信息進行梳理，進行目錄化，讓搜索引擎搜索到。

　　大數(shù)據(jù)重塑政府3.0時代

　　什么是政府3.0?具體是指在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在建構(gòu)以每一個人為中心的構(gòu)架下，政府更加主動開放數(shù)據(jù)，更加強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，實現(xiàn)共享與共治的模式。

　　政府1.0是強調(diào)以政府為中心，2.0強調(diào)以公眾中心，3.0強調(diào)以每個人為中心。從其所追求的價值來看，政府1.0強調(diào)追求的效率，2.0強調(diào)的不但是效率還有效果，效果是滿意度，服務(wù)對象對你評價的滿意度，到了3.0時代，即大數(shù)據(jù)時代，可能不單單強調(diào)滿意度，還要強調(diào)權(quán)利，作為一個公民對于信息的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些東西能不能得到一個體現(xiàn)。

　　政府3.0打造的是一個服務(wù)型的政府，利用信息化平臺和手段，強調(diào)每個人更個性化、定制化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一種治理。它也是一個開放型的政府，數(shù)據(jù)開放會成為一個非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個整體型的政府，打破了政府部門之間的信息分割，實現(xiàn)了有效整合。

　　大數(shù)據(jù)時代下，靠政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進政府創(chuàng)新，基本的實現(xiàn)路徑應(yīng)該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對數(shù)據(jù)開發(fā)使用上的參與協(xié)作，然后到能夠獲得價值實現(xiàn)，從而促進發(fā)展和治理水平的提升。在這個過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個互聯(lián)互通的機制，參與協(xié)作是眾包眾籌的方式，價值實現(xiàn)是共享共治的模式。

　　國家最近提出五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的概念是一樣的，其背后隱含著非常強的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因素，這是數(shù)據(jù)開放的根本價值所在?；谶@么一種思路，未來政府治理體系和能力面臨重塑問題。從下面的這張圖中，我們可以看到大數(shù)據(jù)時代下的政府治理體系相對于與傳統(tǒng)時代的政府治理體系發(fā)生了很大變化。