生于1954年，河南省魯山縣人， 　　1982年畢業(yè)于天津南開(kāi)大學(xué)歷史系，獲歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位; 　　1986年畢業(yè)于武漢華中師范大學(xué)政治學(xué)系，獲法學(xué)碩士學(xué)位; 　　1999-2000年就讀于美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，獲行政管理碩士學(xué)位; 　　2001年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。 　　2001年夏，擔(dān)任救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)，具體推動(dòng)城市居民最低生活保障制度的全面建立和“應(yīng)保盡?！钡膶?shí)現(xiàn)，全國(guó)民政系統(tǒng)于2001年底至2002年上半年整體行動(dòng)，使2200多萬(wàn)的城市低保對(duì)象全部納入了保障制度。 　　2003年，開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，城市醫(yī)療救助制度建設(shè)等。 　　2004年，推動(dòng)組建了民政部最低生活保障司。 　　2008年9月，開(kāi)始負(fù)責(zé)組建民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司并擔(dān)任司長(zhǎng)，提出了要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度的理論并正在直接推動(dòng)中國(guó)福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。 　　2008年，被中國(guó)改革開(kāi)放30年論壇暨評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)評(píng)選為“中國(guó)改革開(kāi)放30年30名社會(huì)人物”。 　　歷任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、非經(jīng)濟(jì)分析室副主任，民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處處長(zhǎng)、基層政權(quán)建設(shè)司副司長(zhǎng)，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)。