一、背景介紹

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?/span>7%,這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上老年人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/span>15.5%。其中，80歲以上的高齡老人有2400萬(wàn)，低收入貧困老人2300萬(wàn)。以我國(guó)目前每年有3%的人口進(jìn)入老年人行列計(jì)算，老齡化高峰將在十到二十年后來(lái)臨。受人口老齡化影響， 到2040年中國(guó)預(yù)計(jì)減少9000萬(wàn)勞動(dòng)人口，到本世紀(jì)中葉，每3個(gè)中國(guó)人中就會(huì)有1位老人。

因此，由上面數(shù)據(jù)不難得出結(jié)論，中國(guó)已經(jīng)加快步入老年社會(huì)，圍繞老人生活的方方面面業(yè)已成為社會(huì)議論和政府關(guān)切的熱點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陳勁松說(shuō)，中國(guó)人講究頤養(yǎng)天年,大家都希望晚年能過(guò)上幸福安穩(wěn)的生活。對(duì)于老年人的親屬來(lái)說(shuō)，家里老人的生活問題是一件大事，老人生活得好整個(gè)家庭都會(huì)和睦，老人問題沒解決好，整個(gè)家庭都會(huì)因此而不和諧。放到整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講，任何人都會(huì)老，大家對(duì)于自己老齡的生活有意無(wú)意地都會(huì)形成一個(gè)期望值。如果現(xiàn)在的人口老齡化問題沒有解決好,影響的是整個(gè)社會(huì)的情緒。

在對(duì)待老年問題方面，政府不是沒有作為。2013年7月1日實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》首次明確規(guī)定：“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。”2015年是法律實(shí)施以來(lái)的第3個(gè)法定“老年節(jié)”。將重陽(yáng)節(jié)定為法定“老年節(jié)”，并且每年定期開展全國(guó)性的“敬老月”活動(dòng)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老年人的關(guān)心和重視，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的應(yīng)有舉措。

   本文就是從關(guān)心老年人生活出發(fā)，針對(duì)老年人出行的老年代步車安全管理問題進(jìn)行條分縷析，真切希望老年人能夠做到安全出行。

二、全國(guó)老年代步車市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

1、老年代步車的定義

   老年車，又叫老年電動(dòng)車、老年代步車、老年助力車，是老年人戶外出行代步的理想車輛。其性能相對(duì)穩(wěn)定，車速較慢，運(yùn)用電力無(wú)需加油，故又稱環(huán)保老年車，老年電動(dòng)車所使用的能源有很多，主要有鉛酸電池(含鉛酸膠體電池)、鎳氫電池、鎳鎘電池、鎳鐵電池、鋰離子電池(常稱之為鋰電池)、燃料電池等。電池按電化學(xué)方式直接將化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能。它不經(jīng)過(guò)熱機(jī)過(guò)程，因此不受卡諾循環(huán)的限制，能量轉(zhuǎn)化效率高(40-60%)，幾乎不產(chǎn)生NOx和SOx的排放。

嚴(yán)格意義上的，真正的老年電動(dòng)代步車產(chǎn)品應(yīng)該是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動(dòng)輪椅車演變而來(lái)，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣。而且適用人群從原先電動(dòng)輪椅車的殘疾人群擴(kuò)展到了廣大腿腳不便的老年人。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)均參照國(guó)家電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及電動(dòng)輪椅車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在某些參數(shù)指標(biāo)方面甚至更嚴(yán)格于以上的2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，車速設(shè)計(jì)在10公里/小時(shí)之內(nèi)，整車底盤高度在8cm，剎車制動(dòng)距離在0.5米之內(nèi)，從各個(gè)方面均優(yōu)于原先的電動(dòng)輪椅車，是電動(dòng)輪椅車的演化升級(jí)車型，能夠符合廣大老年朋友的出行代步的需求，同時(shí)提供更全面的安全保障。

2、老年代步車的分類

老年代步車分為3輪和4輪的2種，廠家在設(shè)計(jì)的時(shí)候，并非簡(jiǎn)單地將原來(lái)2輪電動(dòng)自行車的配置應(yīng)用在老年代步車中，而是要單獨(dú)配置代步車專用的電機(jī)和控制器。在功能方面，也和2輪的電動(dòng)自行車不一樣，要側(cè)重考慮到老年人使用的方便和安全。

3、老年代步車和電動(dòng)車的區(qū)別

很多電動(dòng)汽車商家將電動(dòng)汽車稱為老年代步車銷售給老年人，但實(shí)際上電動(dòng)汽車和老年代步車從外形和安全系統(tǒng)上完全是不一樣的。
   而且老年代步車上路不需要牌照和駕照，電動(dòng)汽車上路的車子必須要上牌照和考駕照。不少商家將電動(dòng)汽車當(dāng)成老年代步車向客戶忽悠，結(jié)果老年人買了車子后上路被交警抓，所以在購(gòu)車時(shí)候一定要切記電動(dòng)汽車不是老年代步車。4、偷換概念—老年代步車異化的市場(chǎng)亂象

隨著中國(guó)步入老年社會(huì)，老年代步車自從國(guó)外引進(jìn)后，2012年在中國(guó)突然火爆發(fā)展了起來(lái)，于是全國(guó)各地出現(xiàn)各種奇形怪狀的車在路上跑，并且居然都號(hào)稱"老年代步車"。

然而隨著全國(guó)各地出現(xiàn)多起“老年代步車”交通事故，中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談以及各地的電臺(tái)、報(bào)紙都在競(jìng)相報(bào)道和揭露這樣的所謂的"老年代步車"，各地媒體經(jīng)過(guò)調(diào)查最終給這樣的車下的三個(gè)關(guān)鍵結(jié)論是：
    設(shè)計(jì)越界—“外形拉風(fēng)、安全很不穩(wěn)定”，“是掛羊頭賣狗肉的產(chǎn)品，產(chǎn)品設(shè)計(jì)沒有一處是為老年人安全著想的”
   用戶越界—“老年代步車都是年輕人在開”
   用途越界—“老年代步車做起非法營(yíng)運(yùn)、黑出租生意”
5、各地針對(duì)“老年代步車”的市場(chǎng)整治

上海自2012年8月份開始就對(duì)道路上跑的所謂的"老年代步車"進(jìn)行了專項(xiàng)整治，禁止上路行駛，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管制，其整治力度不可謂不小。自從上海對(duì)老年代步車的整治措施2012年8月7日出臺(tái)后，滬上眾多的銷售老年代步車的商店，都出現(xiàn)了門口羅雀的現(xiàn)象，陳列眾多的"老年代步車"幾乎無(wú)人問津，原先的"香餑餑"一夜之間變成了燙手山芋，銷售迅速跌入谷底。

上海整治“老年代步車”已然成為全國(guó)整治的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)專家人士與全國(guó)各地交警的溝通了解，各地交警專項(xiàng)整治的車，主要是針對(duì)以下幾種情況：
（1）違規(guī)超速的車：比如車速超過(guò)10公里/小時(shí)的(國(guó)家對(duì)2輪電動(dòng)車的車速限制是20公里/小時(shí)，《道路交通安全法》規(guī)定2輪電動(dòng)車在道路行駛的速度不能超過(guò)15公里/小時(shí)。對(duì)老年人駕駛的老年代步車、老年電動(dòng)車的車速限速，是參照電動(dòng)輪椅的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)速限制在10公里/小時(shí))；
（2）違規(guī)超重超高超長(zhǎng)的車：超重的車(對(duì)2輪電動(dòng)車的車身重量限制在40公斤之內(nèi))、超高的車(針對(duì)增加雨棚的車，又稱"篷篷車"，象小轎車一樣的全封閉的車)、超長(zhǎng)的車(針對(duì)非法增加座椅的，超長(zhǎng)的車)；
（3）違法使用的車：比如非法載客、非法營(yíng)運(yùn)的車，超載超重的車(指用來(lái)裝貨的車)；
（4）無(wú)牌的車：針對(duì)那些按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)鑒定屬于機(jī)動(dòng)車輛的車，上路行駛必須上牌，否則按照非法上牌要受警方處罰。

三、老年代步車安全問題凸顯

“老年代步車”目前成了一種新的代步工具，這些老年代步車內(nèi)部結(jié)構(gòu)和時(shí)速與正常機(jī)動(dòng)車區(qū)別不大，存在嚴(yán)重的安全隱患、無(wú)牌無(wú)證上路行駛、違法行駛、非法營(yíng)運(yùn)四大危害。
　　中消協(xié)表示，真正的老年代步車實(shí)際上是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在5－10公里/小時(shí)以下，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，而且是不能在機(jī)動(dòng)車道上行駛的。
　　但目前的很多老年代步車雖然掛著代步車的牌子，但內(nèi)部剎車、油門、擋位卻一應(yīng)俱全，儼然是機(jī)動(dòng)車的配置，40－50公里/小時(shí)的速度與機(jī)動(dòng)車也沒什么區(qū)別。這些老年代步車主要是蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，嚴(yán)格來(lái)講并不是規(guī)范的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業(yè)叫法，是其為滿足所謂老年消費(fèi)者需要而自行延伸出來(lái)的產(chǎn)品。
  　中消協(xié)表示，目前老年代步車數(shù)量有激增的趨勢(shì)，其帶來(lái)的道路交通安全隱患也隨之凸顯，其擾亂的不僅僅是正常的道路交通秩序，也給老年消費(fèi)者的合法權(quán)益造成了一定的侵害。

四、關(guān)于加強(qiáng)鄭州市老年代步車安全管理的建議

1、  前言：關(guān)于思想、權(quán)利和人性的博弈

老年代步車的問題是一場(chǎng)關(guān)于思想、權(quán)利和人性的博弈問題。現(xiàn)在是老年社會(huì)，老年有出行的需求，這是人性，但凡人性在哪里，市場(chǎng)需求就在哪里？作為主政的政府部門，權(quán)衡人性需求，給老年人釋放老年代步車的權(quán)利，可這個(gè)權(quán)利實(shí)在是太誘惑了，也太有漏洞了，于是被市場(chǎng)中的電動(dòng)汽車廠家所利用，偷換概念，進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)換引導(dǎo)，借用老年代步車的兩個(gè)實(shí)實(shí)在在的利好——不用上牌和不用考取駕照，于是風(fēng)卷殘?jiān)瓢阋?a target="_blank" style="color: black;" >市場(chǎng)，結(jié)果青年人買老年代步車，搞運(yùn)輸?shù)囊操I老年代步車，真正的老年人也買老年代步車，大家都在享受政府頒發(fā)的老年代步車紅利，可就是沒有人對(duì)安全重視，于是悲劇一再上演！

這個(gè)時(shí)候作為權(quán)力部門的政府是時(shí)候介入管理，修正紅利，監(jiān)督市場(chǎng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，老年代步車的定義才能回歸其本來(lái)面目，老年人才能真正維護(hù)自己出行的安全權(quán)益。

2、  鄭州市存在的“老年代步車”安全問題一樣不少

鄭州市場(chǎng)近幾年來(lái)也是忽如一夜東風(fēng)來(lái)，鄭州市街頭也如全國(guó)其他地方一樣出現(xiàn)了一種外形酷似微型轎車的四輪機(jī)動(dòng)車。這種車輛有油門、有剎車、也有方向盤，有的是燃油驅(qū)動(dòng)，有的是電動(dòng)助力，時(shí)速可達(dá)50至70公里。由于駕駛者多是中老年人，因此被大眾稱為“老年代步車”。
　　經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“代步車”安全性能堪憂，既沒掛牌照，也沒上保險(xiǎn)，駕駛?cè)舜蠖鄾]有機(jī)動(dòng)車駕照，卻在機(jī)動(dòng)車道路和非機(jī)動(dòng)車道路上來(lái)回穿行，存在極大的交通安全隱患。
　　在摩配城一家銷售老年代步車的商店里看到，這里老年代步車的款式分為三輪和四輪兩種，主要有燃油驅(qū)動(dòng)和充電兩種。這些代步車的外型酷似微型汽車，小小的車身里面，方向盤、擋把、剎車、空調(diào)、音響等樣樣俱全。

當(dāng)我以給家里老人購(gòu)車為由詢問這種代步車的情況時(shí)，該店老板熱心地介紹起來(lái)，他說(shuō)他家的老年代步車價(jià)格從8000元到3萬(wàn)元不等，不管是燃油還是電動(dòng)，操作起來(lái)都非常簡(jiǎn)單，只要騎過(guò)電動(dòng)車的人都會(huì)開。老年代步車的時(shí)速能跑到50到70公里，跟汽車不差上下。另外，老年代步車既不用上牌照，駕駛?cè)藛T也無(wú)需考取駕照，買完車直接開著就能上路了。
　　在采訪中，市區(qū)路上經(jīng)常會(huì)見到這些所謂老年代步車的身影，其中駕駛員不僅有老人，還有一些靠此拉客的年輕人，因?yàn)闆]有牌照和機(jī)動(dòng)車駕照，這些車輛在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道上來(lái)回躥行，存在極大的交通隱患。老年人因?yàn)槟昙o(jì)大，手腳不靈活，駕駛這樣的車輛肯定危險(xiǎn)。另外，這種車輛因?yàn)闆]有牌照，在路上不按交通規(guī)則行駛，隨意調(diào)頭，拐彎抹角的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

   除了存在交通隱患，車子本身的質(zhì)量和性能也很令人擔(dān)憂，“代步車”雖然外觀酷似家用轎車，但車身大都是由薄鐵皮或玻璃鋼制成，輪胎比一般汽車輪胎要小很多，有些山寨車的車架是由手工焊接而成，鋼條很細(xì)，其剎車構(gòu)件多采用抱剎設(shè)計(jì)，比較單薄，其安全防護(hù)、制動(dòng)系統(tǒng)等各類性能指標(biāo)遠(yuǎn)不能與真正的汽車相比，所謂的代步車，其實(shí)就是電動(dòng)車、摩托車的一個(gè)變種。
　　據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。經(jīng)查詢相關(guān)資料顯示，只有在《國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告》登記范圍之內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，車管部門才給予掛車牌，并且允許上路。那么，這種無(wú)牌又無(wú)照的老年代步車，究竟能否上路呢?其實(shí)在《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》里面只有機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車兩種概念，行駛速度低于20公里，整備裝備不超過(guò)40公斤的是非機(jī)動(dòng)車，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的都要按照機(jī)動(dòng)車來(lái)進(jìn)行管理，像這種老年代步車由于它沒有取得國(guó)家的生產(chǎn)資格和合格證，無(wú)法到公安機(jī)關(guān)交通管理部門上牌照取得合法手續(xù)，所以是不允許上路的。   

3、關(guān)于加強(qiáng)鄭州市老年代步車安全管理的建議

（1） 需求端

根據(jù)老年人的生理心理特點(diǎn)，我個(gè)人還是建議老年人宜坐公共交通系統(tǒng)，隨著鄭州市地鐵、城際鐵路、快速公交等各種公交運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，老年人為了自身安全，還是優(yōu)先乘坐公共交通，政府在這方面可以加大補(bǔ)貼力度。

另外對(duì)于真想購(gòu)買老年代步車的老年人，我還是呼吁老年消費(fèi)者勿輕信老年代步車“不用掛牌照、不用考駕照”的虛假宣傳，提高安全意識(shí)，不購(gòu)買、不駕駛、不改裝、不乘坐老年代步車。老年人的子女更不要把“老年代步車”當(dāng)作禮物送給老人，因?yàn)檫@看似孝順的舉動(dòng)實(shí)則會(huì)把父母置于危險(xiǎn)的境地。消費(fèi)者也不要乘坐非法運(yùn)營(yíng)的“老年代步車”，以避免損害的發(fā)生。

（2）  供給端

　  呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，以打擊非法“殘摩”的方式打擊所謂的“老年代步車”，從源頭上加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售和改裝的控制。盡快出臺(tái)有關(guān)老年代步車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，明確老年代步車的定義及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格使用范圍。

（3）  管理端

呼吁交通管理部門按照《國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行道路嚴(yán)格執(zhí)法，見到違法的“老年代步車”和無(wú)證駕駛者一律從嚴(yán)處理，該扣車的扣車，該拘留教育的必須教育。只有這樣嚴(yán)格的管理，才能切實(shí)維護(hù)交通秩序和真正保障老年人的出行安全。