當(dāng)前，按照方方面面使用的“新常態(tài)”概念來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”顯然已明朗化，但是“常”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，需要在運(yùn)行中完成探底，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對(duì)接“增長(zhǎng)質(zhì)量提升”，而且盡可能長(zhǎng)久形成中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。為了處理好新階段“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問(wèn)題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系供給側(cè)正確地把握和改善環(huán)境、機(jī)制。釋放新需求所釋放的動(dòng)力機(jī)制自然地聯(lián)系到創(chuàng)造“新供給”，我們也在“十三五”的文件里看到，中央文件里提煉了這樣一個(gè)非常清晰的認(rèn)識(shí)，我們也是從這個(gè)角度考慮怎么樣在供給端著力來(lái)驅(qū)動(dòng)升級(jí)和發(fā)展。

　　我們是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的二元經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的區(qū)域差異在這些年的發(fā)展中仍然是巨大的，為了有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還必須堅(jiān)定不移地貫徹走創(chuàng)新型國(guó)家之路。這些擺在面前，在我們已經(jīng)形成的現(xiàn)階段宏觀政策搭配經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持很清晰地在供給端發(fā)力，有所區(qū)別地對(duì)“三農(nóng)”社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革等問(wèn)題，加大要素投入力度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)。這種供給管理是加強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要。

　　現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中最主要的矛盾方面，是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮。我們?cè)谶@個(gè)階段上，只有特別注意我們認(rèn)為這種區(qū)別對(duì)待的有效供給，才能增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁兒。所以，就必須把供給管理擺在長(zhǎng)期視野中，更多地加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化。

　　為什么要從供給端進(jìn)行深化改革

　　我們強(qiáng)調(diào)，高度重視三大“國(guó)情約束條件”。

　　第一個(gè)重大的國(guó)情約束條件是，能源、環(huán)境、空間壓力約束下，我們?cè)谌丝诿芏?、汽車空間密度和能源空間消耗密度等方面有非常鮮明的、半壁壓強(qiáng)型資源能源耗用和環(huán)境壓力。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展，階段性超常規(guī)的高峰期所形成的密度提升的系數(shù)，疊加在半壁壓強(qiáng)型基本國(guó)情上面，而且又加上了我們基礎(chǔ)能源“以煤為主”，而且很長(zhǎng)時(shí)間不可能改變“以煤為主”的基本狀態(tài)所帶來(lái)的環(huán)保壓力，就引發(fā)了“高壓力區(qū)”和“高壓力階段”中我們基礎(chǔ)能源稟賦結(jié)構(gòu)疊加而成的、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的、可持續(xù)發(fā)展矛盾的凸顯。這種“非常之局”要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供給管理調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，釋放增長(zhǎng)空間。

　　第二個(gè)重大的國(guó)情約束條件是“中等收入陷阱”歷史性考驗(yàn)階段的到來(lái)。中國(guó)如何避免這種問(wèn)題，順利走出“中等收入陷阱”的潛在威脅，伴隨著國(guó)內(nèi)外一系列矛盾威脅和棘手難題地解決。

　　“中等收入陷阱”是一種客觀的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，怎么避免落入“中等收入陷阱”是一種歷史性的考驗(yàn)，它有對(duì)優(yōu)化供給環(huán)境的重大要求。

　　第三個(gè)方面的基本國(guó)情是，最大的發(fā)展中國(guó)家怎么彌合“二元經(jīng)濟(jì)”、走向共富過(guò)程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一部分地區(qū)和成員先富起來(lái)以后，能不能如愿地“先富帶動(dòng)共富”、走向“共同富?！?。

　　實(shí)際生活中，怎么把城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距保持在各個(gè)方面能夠承受的范圍內(nèi)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)形成了一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深刻影響供給環(huán)境和機(jī)制優(yōu)化的問(wèn)題。

　　把這三大制約擺出之后，往前看當(dāng)然應(yīng)該把能做的事情做好。我們提出要“解除供給抑制，放松供給約束”，這是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率變“微觀潛力”為“發(fā)展活力”的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端的改革，特別是制度供給。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的、實(shí)質(zhì)性的供給端創(chuàng)新。支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，所謂“動(dòng)力源”，在理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力，土地和自然資源，資本，制度，創(chuàng)新。由實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的五大要素源合乎規(guī)律優(yōu)化重構(gòu)的混合動(dòng)力體系，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

　　從供給端發(fā)力的政策建議

　　我們提出的主要政策建議有幾個(gè)大的方面，也是結(jié)合前面的動(dòng)力源的分析形成的一套看法。

　　第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略。我們非常高興地看到在“單獨(dú)兩孩”政策宣布之后，五中全會(huì)又進(jìn)一步推到“放開(kāi)兩孩”。以后，還可以進(jìn)一步考慮在動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程中，進(jìn)一步調(diào)整人口政策以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)化中長(zhǎng)期發(fā)展需要。

　　整個(gè)這方面的思路，應(yīng)該是將“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)人群的人口控制”過(guò)渡到“以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時(shí)進(jìn)一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

　　第二，要積極審慎地推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。我們特別看重，從長(zhǎng)期來(lái)看，在可以做的促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有沒(méi)有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)接到遠(yuǎn)景上的“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”的境界上去。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，深圳的經(jīng)驗(yàn)又不能草率、簡(jiǎn)單地在別的地方馬上仿效，但在別的地方的土地作為一個(gè)重要的、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該心存一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)接到一個(gè)真正符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久運(yùn)行的狀態(tài)上。

　　第三，我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)該全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制。有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有關(guān)管理方面不斷地給出積極信息。

　　因?yàn)楹茱@然，配置整個(gè)攻堅(jiān)克難改革，我們?cè)诶?a target="_blank" style="color: black;" >市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化方面的分析，已經(jīng)無(wú)法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議，但是總體來(lái)說(shuō)，大勢(shì)所趨地推進(jìn)改革，這樣才能解除金融抑制，真正把金融多樣化的改革進(jìn)程對(duì)接到支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代直接關(guān)系到我們所謂“跨越中等收入陷阱”，經(jīng)受歷史性考驗(yàn)。

　　第四個(gè)方面，切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營(yíng)商環(huán)境，到現(xiàn)在的社保怎樣按照五中全會(huì)明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會(huì)層次”，還有就是同時(shí)要調(diào)整整個(gè)稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，都有很多的可做之事。這些改革是通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來(lái)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步得到“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的環(huán)境和條件。

　　第五個(gè)方面，就是實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這里面一系列的機(jī)制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的。

　　這些建議都特別側(cè)重供給端發(fā)力，它離不開(kāi)我們國(guó)家行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。所以，在“多方配套改革方面”也有一些意見(jiàn)建議。

　　第一，我們強(qiáng)調(diào)，結(jié)合式地深化推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)該同時(shí)考慮到把大部制改革和多規(guī)合一的制度改革一起形成配套。這個(gè)視角上的改革已經(jīng)討論多年，我們認(rèn)為行政審批制度改革已經(jīng)涉及到更深層的系統(tǒng)性體制性問(wèn)題，要從“減少審批項(xiàng)目的數(shù)量”轉(zhuǎn)到“真正使審批合乎質(zhì)量要求”，“法制化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化”必須結(jié)合大部制改革，內(nèi)在邏輯是聯(lián)系在一起的，職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。

　　這是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)建議當(dāng)然也不是說(shuō)可以一蹴而就，但從現(xiàn)在看“十三五”以及“十三五”以后中長(zhǎng)期改革的深化，我們認(rèn)為有必要進(jìn)一步清晰地勾畫改革可操作的要領(lǐng)。

　　其次，我們強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系和能力的現(xiàn)代化。中央關(guān)于財(cái)稅改革的方案審批是三中全會(huì)以后的改革動(dòng)作，我們現(xiàn)在非常關(guān)注原來(lái)中央所說(shuō)的時(shí)間表。2016年，改革的重點(diǎn)和基本的事情做出來(lái)，能不能盡可能符合這個(gè)時(shí)間表。再有，要有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量轉(zhuǎn)置，這也是過(guò)去新供給特別強(qiáng)調(diào)的方向。我們看到這方面有所推進(jìn)還存在很多糾結(jié)，要進(jìn)一步理清一些基本改革的邏輯關(guān)系。

　　再次，我們非常強(qiáng)調(diào)改善收入分配和再分配的相關(guān)制度，要積極打造橄欖型的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。到了這個(gè)階段上，有些難啃的硬骨頭，特別關(guān)聯(lián)到觸動(dòng)既得利益格局的再分配問(wèn)題，如何真正系統(tǒng)化、體系化、合理化，這些都有一些硬碰硬的改革任務(wù)。

　　再有，我們非常強(qiáng)調(diào)滿足公共服務(wù)需要，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向下積極理順價(jià)格形成機(jī)制，有些配套的因素要抓住不放。今年已經(jīng)有中央下發(fā)的關(guān)于電力部門改革的文件，中央已經(jīng)明確要求在價(jià)格改革方面要有進(jìn)一步的深化，這些部署怎么樣真正落到實(shí)處，也是對(duì)我們的考驗(yàn)，也是觸動(dòng)既得利益格局推動(dòng)改革的事項(xiàng)。

　　把這些處理好才能更好地調(diào)動(dòng)所謂的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)生潛力和活力，促使社會(huì)方方面面在價(jià)格信號(hào)和價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)下形成有效投資。這個(gè)當(dāng)然也涉及到我們積極推動(dòng)的政府和社會(huì)資本合作的PPP創(chuàng)新上。