近日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）在北京郵電會(huì)議中心召開(kāi)“紀(jì)念杜潤(rùn)生學(xué)術(shù)研討會(huì)：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與發(fā)展”。前世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫教授就如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)富民強(qiáng)和解決三弄問(wèn)題作出精彩演講，以下為演講實(shí)錄。

作為杜老的學(xué)生，我今天非常高興參加這次杜潤(rùn)生學(xué)術(shù)研討會(huì)，許多青年學(xué)者通過(guò)宣講論文以及討論農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的方式來(lái)來(lái)紀(jì)念杜老，這也代表杜老的事業(yè)薪火相傳。從1952年以后，杜老的工作一直都是圍繞三農(nóng)問(wèn)題。1979年以后，農(nóng)村改革的政策可以說(shuō)都是他負(fù)責(zé)制訂和推動(dòng)的。

我今天從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討杜老所追求的國(guó)強(qiáng)民富之道以及三農(nóng)問(wèn)題如何解決，實(shí)現(xiàn)杜老對(duì)我們這些學(xué)生的期望。

國(guó)強(qiáng)民富需要有效的市場(chǎng)與有為的政府

希望國(guó)強(qiáng)民富，就是希望經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，希望我們能夠從低收入變成高收入。收入水平不斷提高的前提是勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的不斷提高。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，首先就是技術(shù)不斷創(chuàng)新，其次是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，讓勞動(dòng)者能夠生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。這是勞動(dòng)生產(chǎn)力水平不斷提高的兩個(gè)必要機(jī)制。

在提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的過(guò)程中，市場(chǎng)范圍也越來(lái)越廣，需要基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。早期經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，依靠傳統(tǒng)的技術(shù)，剩余非常少，所以當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品交換多發(fā)生在臨近農(nóng)業(yè)地區(qū)的地方。進(jìn)入到現(xiàn)代化生產(chǎn)階段之后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)凸顯，生產(chǎn)的產(chǎn)品越來(lái)越多、交換的范圍越來(lái)越廣，從而要求的基礎(chǔ)設(shè)施投入越來(lái)越高。

早期的交易是熟人之間的交易，所以也不用寫(xiě)合同。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)和交易范圍的不斷擴(kuò)大，交易的雙方越來(lái)越不熟悉，很多可能都是一次性的交易，所以必須要簽訂合同，必須確保合同的執(zhí)行。

隨著技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，資本投入越來(lái)越大，就不能只靠自己的資金，必須動(dòng)員社會(huì)資本，所以傳統(tǒng)的私人借貸慢慢的發(fā)展到現(xiàn)代化的銀行、股票市場(chǎng)等金融體系。

從以上幾個(gè)角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平的不斷提高，上層建筑必須與其相適應(yīng)，不斷發(fā)展變化。其中有兩個(gè)制度最重要：一個(gè)是市場(chǎng)，把資源配置到有需求和有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)部門(mén)去；另外一個(gè)是政府。比如隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施要不斷的完善，但這不是單個(gè)人能夠完成的，必須要由政府來(lái)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。因此，既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府。

貧困國(guó)家80%的以上的生產(chǎn)活動(dòng)和80%以上的人口是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)進(jìn)入高收入階段，留在農(nóng)業(yè)里面的人口一般在10%以下甚至不到5%。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中農(nóng)民的問(wèn)題如何解決？一方面是依靠技術(shù)不斷的創(chuàng)新，另一方面是當(dāng)大量的人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，進(jìn)入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里面。所以留在農(nóng)村的農(nóng)民可以提高生產(chǎn)力，使得農(nóng)民跟城市的收入差距縮小。

思路問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家未能充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)

發(fā)展中國(guó)家有條件比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展得更快。自工業(yè)革命以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)一直都在世界最前沿，他們的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都來(lái)自新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家收入水平低，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面跟發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，所需要的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)比現(xiàn)在好即可，不一定是全世界最前沿的。他們可以利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，采用引進(jìn)、模仿等方式。從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比較低，速度比較快，可以持續(xù)在二三十年或更長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到7-10%的年均增長(zhǎng)率。

第二次世界大戰(zhàn)以后，有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓住了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決了國(guó)強(qiáng)民富與三農(nóng)問(wèn)題。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體迄今為止仍陷在低陷入陷阱或是中等收入陷阱，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)。

發(fā)展中國(guó)家本來(lái)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但為什么成功的很少？主要的原因就是思路問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人希望快一點(diǎn)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，人民收入水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高，國(guó)防實(shí)力跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)防實(shí)力想要跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣強(qiáng)，就必須生產(chǎn)跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的飛機(jī)大炮，即推行資本密集型的發(fā)展戰(zhàn)略。但是發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓這些技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家就必須自己去發(fā)明，放棄了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的資本相對(duì)豐富，比較優(yōu)勢(shì)是資本密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家大多是一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力相對(duì)多，資本非常短缺。在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)當(dāng)中，發(fā)展中國(guó)家的趕超型產(chǎn)業(yè)沒(méi)有自生能力，如果沒(méi)有國(guó)家的保護(hù)，根本不會(huì)有人投資。為了發(fā)展趕超型產(chǎn)業(yè)，必然需要政府出面配置資源，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的扶持，扭曲各種價(jià)格信號(hào)，比如把投入品的價(jià)格壓低。這樣就可以在條件不具備的狀況下，把資本密集型產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)。

這種發(fā)展戰(zhàn)略不僅放棄了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且由于政府的干預(yù)，導(dǎo)致大量資源無(wú)效配置以及各種扭曲，效率非常低。現(xiàn)代化的重工業(yè)固然建立起來(lái)了，但是能夠創(chuàng)造的就業(yè)非常少，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，生活水平難以提高，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原來(lái)追求的國(guó)強(qiáng)民富。

中國(guó)道路：務(wù)實(shí)的態(tài)度和不斷的變化

上世紀(jì)七十年代末中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放。在此之后，中國(guó)取得了30多年的穩(wěn)定和快速發(fā)展，從1979年人均GDP不及非洲國(guó)家平均數(shù)三分之一變成一個(gè)中等偏上收入的國(guó)家，使6.8億人擺脫貧困。農(nóng)村改革取得了很大的成就，其中杜老做了很大的貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)所有的發(fā)展中國(guó)家都在改革開(kāi)放，但是蘇東社會(huì)主義國(guó)家跟其他一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)卻是崩潰、停滯、危機(jī)不斷。

為什么同樣是改革開(kāi)放，結(jié)果卻大相徑庭？我的看法是同樣是思路決定出路。蘇東社會(huì)主義國(guó)家的改革是當(dāng)時(shí)占領(lǐng)輿論主流的、新自由主義所主張的私有化、市場(chǎng)化、自由化，希望把原來(lái)的扭曲一次性改變。如果這么做，這些被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)，帶來(lái)政治和社會(huì)的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以進(jìn)行。很多國(guó)家為了避免這種狀況，想辦法提供其他方式的保護(hù)補(bǔ)貼。大量的研究證明，那些趕超型工業(yè)在私有化之后得到的保護(hù)和補(bǔ)貼比原來(lái)還多。

中國(guó)推行的是一種比較務(wù)實(shí)的、漸進(jìn)的方式。既然這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有保護(hù)補(bǔ)貼活不了，那就繼續(xù)給保護(hù)補(bǔ)貼。但是農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工業(yè)是符合比較優(yōu)勢(shì)的，可以采取開(kāi)放的態(tài)度。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)發(fā)展輕工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都可以進(jìn)入，然后政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。這樣做的好處就是既能維持穩(wěn)定，又能快速發(fā)展，與新自由主義、華盛頓共識(shí)的主張有很大的不同。

但是這種方式也導(dǎo)致不少新問(wèn)題。為了補(bǔ)貼原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，就保留了很多扭曲，由此導(dǎo)致收入分配的不公平，腐敗現(xiàn)象蔓延。

在上世紀(jì)在八十、九十年代，我們還是低收入國(guó)家，對(duì)那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的資本密集型的重工業(yè)給予保護(hù)補(bǔ)貼是一種雪中送炭。今天，我們已經(jīng)變成中等偏上的收入國(guó)家，原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)大部分已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)了，所以雪中送炭就變成了錦上添花。所以應(yīng)該按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，實(shí)行八十屆三中全會(huì)所提出的全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。

中國(guó)目前還沒(méi)有完全趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，我們也還處在轉(zhuǎn)型的過(guò)程。這種情況下就需要以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷根據(jù)條件的變化去發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，采用不同的制度，或者消除原來(lái)制度的各種扭曲。如果能這么做，中國(guó)可以比較迅速的提高國(guó)民收入水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)。

作為杜老的學(xué)生，我們要從中國(guó)自己發(fā)展的成敗出發(fā)，結(jié)合其他發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在理論上做出總結(jié)。這有利于了解我們現(xiàn)在所處的階段，同時(shí)能夠幫助其他發(fā)展中國(guó)家比較好的實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。正所謂，己立立人，己達(dá)達(dá)人。