強(qiáng)化海洋立法，鞏固所占島礁

 


——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》
 
菲律賓在南海問(wèn)題上的主張有三個(gè)：一是把爭(zhēng)端提交聯(lián)合國(guó)或國(guó)際會(huì)議仲裁。菲律賓極力主張，召開一次聯(lián)合國(guó)主持的國(guó)際會(huì)議，對(duì)南沙問(wèn)題進(jìn)行討論。菲律賓總統(tǒng)聲稱．?dāng)M將美濟(jì)礁一事提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和國(guó)際法院，爭(zhēng)取國(guó)際支持，以迫使中國(guó)從美濟(jì)礁撤走。
二是強(qiáng)調(diào)南沙地區(qū)“非軍事化“。菲律賓將自己裝扮成“對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的國(guó)家”，建議有關(guān)各國(guó)從南中國(guó)海撤軍，使南沙群島非軍事化。越南等其他國(guó)家對(duì)菲律賓的這一主張也表示支持，他們認(rèn)為可以仿效“南極模式”，“凍結(jié)領(lǐng)土要求”，撤除軍事設(shè)施，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。這個(gè)倡議的核心是把本來(lái)屬于中國(guó)主權(quán)的南沙群島和南海海域，在性質(zhì)上混同于國(guó)際共管海域和無(wú)主地，由各鄰國(guó)共同瓜分、占有和開發(fā)．這是對(duì)我南沙群島主權(quán)的粗暴踐踏。
三是更改“南中國(guó)海”的固有名稱。為了使南海爭(zhēng)端“國(guó)際化“，菲律賓等東盟國(guó)家提出要把“南中國(guó)?！边@一通稱改為“東南亞?！被蚱渌Q。其實(shí)，我國(guó)從未以“南中國(guó)?！毕喾Q，而是稱作“南?！?，其他國(guó)家卻一直稱呼“南中國(guó)?！薄?011年6月13日，菲總統(tǒng)阿基諾辦公室發(fā)言人陳顯達(dá)宣稱，菲方計(jì)劃將南海更名為“西菲律賓?！?。菲外交部和國(guó)防部近來(lái)已開始使用“西菲律賓海”的說(shuō)法來(lái)取代“南?！钡恼f(shuō)法。一個(gè)地方的名字是其歷史淵源乃至主權(quán)歸屬的最直接證據(jù)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，中文的“南?！钡姆Q呼，可以追溯到中國(guó)的漢代。漢朝還專門設(shè)立官員管理南海，自漢朝以后，各個(gè)朝代都沒(méi)有放棄對(duì)南海的主權(quán)。20世紀(jì)中期以前，中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的主張一直沒(méi)有引起其他國(guó)家的爭(zhēng)議，包括菲律賓、越南在內(nèi)，都一直用“南?！眮?lái)稱呼這片海域。事實(shí)上，英文名稱也是根據(jù)中文而來(lái)，南海的中文名稱是這片海域主權(quán)歸屬中國(guó)的最有說(shuō)服力、也是其他國(guó)家所沒(méi)有的歷史證據(jù)之一。中國(guó)南海的英文名稱是“南中國(guó)?！保@個(gè)由來(lái)已久流傳至今的國(guó)際通用的稱呼本身，就包含了這片海域主權(quán)屬于中國(guó)的歷史證據(jù)。菲律賓政府試圖抹掉這段歷史，把中國(guó)南海改名叫什么“西菲律賓?！?，欲以這種模糊大眾視線、混淆世界輿論的手法，來(lái)為其非法占有中國(guó)領(lǐng)土制造理由，是非?；奶频?。這種非法而可笑的手段，是根本得不到國(guó)際認(rèn)可的。
2008年上半年，以菲眾議院外交委員會(huì)主席庫(kù)恩科為首的一批眾議員起草了“領(lǐng)?；€法案”，將黃巖島和南沙部分島礁劃入菲國(guó)領(lǐng)?；€，并準(zhǔn)備在總統(tǒng)最終簽署后，于5月13日前遞交聯(lián)合國(guó)審議。
2009年1月28日下午，菲律賓參議院三讀（即最后一讀）通過(guò)了2699號(hào)法案，即“制定菲律賓領(lǐng)?；€的法案”，該法案將中國(guó)南沙群島中的8個(gè)島嶼和黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土。2月3日，菲律賓眾議院通過(guò)3216號(hào)法案，即“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領(lǐng)?；€，引起國(guó)際輿論一片嘩然。菲律賓的領(lǐng)海是在群島最外緣各島和干礁最外緣各點(diǎn)上選取80個(gè)點(diǎn)作為領(lǐng)?；c(diǎn)，連接這些點(diǎn)的80段直線構(gòu)成了其領(lǐng)海基線。這樣，菲律賓的領(lǐng)海最寬處達(dá)270英里，最窄處則不足2英里。聯(lián)合國(guó)海洋法規(guī)定，一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從測(cè)算領(lǐng)海基線量起，向外擴(kuò)展至200海里的距離，而領(lǐng)海寬度則不超過(guò)12海里。
2月3日到3月12日的5個(gè)星期中，中國(guó)外交部五次就此事發(fā)表觀點(diǎn)，其中三次聲明對(duì)黃巖島和南沙群島擁有無(wú)可辯駁的主權(quán)，一次對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正抗議，一次提出嚴(yán)正交涉。正是在中國(guó)的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國(guó)會(huì)依次仍然置若罔聞，通過(guò)所謂的“領(lǐng)?；€法案”，最終于3月10日由阿羅約總統(tǒng)簽署生效。從2007年12月菲律賓眾議院批準(zhǔn)制定該項(xiàng)法案，到2009年2月17日菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)該法案，菲律賓花了16個(gè)月運(yùn)作該項(xiàng)法案，終于將其制定為法