美國(guó)1200萬(wàn)非法移民有望“大赦”

孫毅2012.06.16

奧巴馬宣布部分大赦為拉選票兌現(xiàn)承諾

美國(guó)是一個(gè)移民大國(guó)，但不乏無(wú)身份的移民，能成為一名合法的移民是眾無(wú)身份移民的夙愿，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬自上臺(tái)之初即明確表示推進(jìn)移民改革。美國(guó)非法移民究竟有多少，近年來(lái)有1200萬(wàn)和1100萬(wàn)兩個(gè)版本。2012年6月媒體公布數(shù)據(jù)是1200萬(wàn)。

臨近大選，移民問(wèn)題的處理方法是兩黨都很關(guān)切的拉票手段。奧巴馬自上臺(tái)以來(lái)就承諾改革移民政策，讓他的支持者們看到了大赦的希望，一屆任期快過(guò)去了，奧巴馬遲遲未兌現(xiàn)承諾，已經(jīng)影響了連任需要的選票。

終于在2012年6月15日，美國(guó)國(guó)土安全部宣布了停止遣返部分非法移民的政策，自發(fā)布之日起立即生效。這項(xiàng)政策不僅繞過(guò)了國(guó)會(huì)拖延已久的“夢(mèng)想法案”，還通過(guò)80萬(wàn)人受益效果，讓其他非法移民看到了希望。這既兌現(xiàn)了奧巴馬的部分承諾，又拉攏了關(guān)心移民政策的選民，可謂一舉兩得。奧巴馬高調(diào)認(rèn)為這項(xiàng)新政策，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)好處。共和黨雖然立即指責(zé)奧巴馬此舉違憲，但同時(shí)共和黨候選人羅姆尼也宣稱(chēng)，一旦當(dāng)選，將推出從軍等方式來(lái)改變非法移民身份。

教會(huì)組織呼吁全美選民支持移民改革

美國(guó)許多福音教會(huì)組織最近聯(lián)合起來(lái)，成立了一個(gè)為推動(dòng)移民改革的機(jī)構(gòu)，“福音移民圓桌”組織，要求國(guó)會(huì)改革移民體系，為全美1200萬(wàn)非法移民提供合法身份。

這個(gè)組織的負(fù)責(zé)人呼吁，改革移民體系是道德和圣經(jīng)的要求，希望全國(guó)選民積極支持這項(xiàng)提案，將支持移民改革的候選人送入國(guó)會(huì)，爭(zhēng)取沖破國(guó)會(huì)設(shè)置的政治阻力。

非法移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合

2012年6月，保護(hù)美國(guó)邊界安全的海關(guān)與邊境保護(hù)局CPB(Customs and Border Patrol)擬定了一份秘密備忘錄，CPB探員在逮捕非法移民后，在問(wèn)話(huà)后，根據(jù)實(shí)際情況，可以有權(quán)釋放部分非法移民。這與奧巴馬推行移民改革方案政策一致。但反對(duì)者認(rèn)為，這會(huì)放任非法移民，損害美國(guó)的邊境安全和移民制度，違背CPB使命。

負(fù)責(zé)內(nèi)陸的隸屬于國(guó)安部的移民及海關(guān)執(zhí)法局ICE，在去年就已經(jīng)獲得聯(lián)邦政府廣泛授權(quán)，ICE有權(quán)不追究和遣返部分非法移民。

非法移民在時(shí)代周刊公開(kāi)露臉

美國(guó)新上市的時(shí)代周刊推出大膽之舉，坦承自己是非法移民的華盛頓郵報(bào)記者瓦加斯，和35個(gè)非法移民的合影照片成為封面。封面標(biāo)題相當(dāng)動(dòng)人：“我們是美國(guó)人，只是非法罷了。”

瓦加斯接受哥倫比亞廣播公司采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他與這35名非法移民都很擔(dān)心遭到遣返，但如果不采取行動(dòng)解決問(wèn)題，他們會(huì)更擔(dān)心。他說(shuō)出了1200萬(wàn)非法移民的心聲。

重要的不是如何躲藏，而是找到使非法移民走出陰影的合法渠道。他呼吁，政府應(yīng)與他們平等對(duì)話(huà)，他們可以等候排期，可以學(xué)習(xí)英語(yǔ)，可以被追討稅款，但是，請(qǐng)政府給出合法化的途徑和程序。

非法移民合法化利大于弊

那么,非法移民合法化,對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟利大弊大?
    其一,國(guó)家將會(huì)增加收入。

白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2007年的研究表明,如果2006年版的移民改革方案得到通過(guò)，在2007到2016年間將為國(guó)庫(kù)增加660億收入所得稅，這筆收入將完全抵消新增身份合法化的移民申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助﹑醫(yī)療照顧﹑社會(huì)保險(xiǎn)和糧食券等福利的540億開(kāi)支，和部分抵消在同一時(shí)段移民執(zhí)法所需的640億開(kāi)支。非法移民合法化以后,可以每年將國(guó)民生產(chǎn)總值增加370億。

其二,消費(fèi)水平將會(huì)提高。

2010年，美國(guó)人口普查局公布的美國(guó)貧困率為15.1%，創(chuàng)52年來(lái)新高。一旦非法移民身份合法化,他們的收入將得到提高，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)非常有效。以上世紀(jì)80年代大赦為例，當(dāng)時(shí)通過(guò)大赦拿到身份的移民在四到五年之后工資平均增長(zhǎng)了15%，這主要是因?yàn)樵谒麄儷@得身份后，更努力提高英語(yǔ)水平和工作技能。

移民身份合法化后他們的消費(fèi)能力明顯增加.2008年西裔的購(gòu)買(mǎi)力為9510億，到2013年將增長(zhǎng)到1.4兆，增長(zhǎng)47%.亞裔在2008年的購(gòu)買(mǎi)力為5091億美元，到2013年將增加到7523億,增長(zhǎng)48%。同時(shí)，西裔擁有160萬(wàn)間公司店鋪，共雇有150萬(wàn)員工，亞裔擁有110萬(wàn)間公司店鋪，雇傭220萬(wàn)員工，總共發(fā)出的薪水達(dá)到560億美元。

其三,移民執(zhí)法費(fèi)用高昂。

目前執(zhí)行的移民執(zhí)法政策在財(cái)政上非常浪費(fèi)，比如要求雇主對(duì)雇員身份進(jìn)行電子查驗(yàn)的“安全法案“，在2009到2018年間將耗費(fèi)173億美元經(jīng)費(fèi)。

佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)史考特在競(jìng)選州長(zhǎng)時(shí)曾說(shuō)，當(dāng)選后會(huì)要求雇主使用聯(lián)邦“員工身份電子查詢(xún)系統(tǒng)”E-Verify,以查詢(xún)員工是否有合法身份。但迫于工商界的強(qiáng)大反對(duì)壓力，他現(xiàn)在放棄這個(gè)立場(chǎng)。佛州議會(huì)有議員在兩年前就要求通過(guò)強(qiáng)制雇主應(yīng)用E-Verify系統(tǒng)的法案，但至今未予通過(guò)。

其四,非法移民有貢獻(xiàn)無(wú)回報(bào)。

無(wú)身份移民中,75%的人支付聯(lián)邦和州的收入稅和社安稅，這些人對(duì)社安系統(tǒng)做出很大的貢獻(xiàn)，但是他們付稅卻不能申請(qǐng)福利。截止到2006年10月，無(wú)身份移民支付的社安稅一共達(dá)到5860億。

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