英國《經(jīng)濟學家》周刊網(wǎng)站4月3日刊發(fā)題為《不那么特別》一文，摘編如下：

1959年第一個現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)在香農(nóng)機場建立時，愛爾蘭境外幾乎無人關注。如今，結合了稅收和關稅優(yōu)惠、海關手續(xù)簡化和監(jiān)管約束較少等優(yōu)點的“經(jīng)濟特區(qū)”似乎得到所有人的景仰，全球四分之三的國家擁有至少一個經(jīng)濟特區(qū)。全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟特區(qū)，這個數(shù)字還在不斷上升—緬甸和卡塔爾近日新建了經(jīng)濟特區(qū)，印度官員稱該國經(jīng)濟特區(qū)構想“具有革命性”，日本首相安倍晉三把建設戰(zhàn)略性特區(qū)列入自己的改革日程。

經(jīng)濟特區(qū)的擁躉可說出若干成功典范，最突出的莫過于中國香港附近的那一個，它建立于1980年，后來被稱為“深圳奇跡”。

中國領導人不敢一下子在全國范圍實施經(jīng)濟改革，于是設立了深圳特區(qū)來做試驗。深圳吸引了成千上萬的外國投資者，在那里經(jīng)過檢驗的政策被推廣到其他城市。但全球經(jīng)濟特區(qū)熱說明，政府往往認為這輕而易舉：發(fā)布一份公告，撥出一塊土地，提供賦稅減免，然后，就像變戲法似的，貧困地區(qū)或虧損企業(yè)就煥然一新了。真有那么容易就好了。經(jīng)濟特區(qū)雖然風靡全球，卻常常陷入失敗。非洲就滿是“累贅”。印度有幾百個特區(qū)未能啟動，其中僅馬哈拉施特拉一個邦在過去短短幾年時間里就有60多個。

這些努力也不是毫無代價的。為吸引投資者而提供的優(yōu)惠措施意味著（至少短期內(nèi)）放棄稅收，它們在經(jīng)濟體內(nèi)造成扭曲，這也正是在全國范圍放寬管制總是比零星試點要好的一個原因。經(jīng)濟特區(qū)逐漸成為洗錢場所，比如通過偽報出口。要確保就業(yè)和投資帶來的收益高于所付出的這些代價，政府必須從失敗中吸取經(jīng)驗教訓。

首先，除了財政優(yōu)惠以外別無激勵措施或許有助于把特區(qū)建起來，但絕非長久之計。最成功的特區(qū)都與國內(nèi)經(jīng)濟密不可分，例如韓國的特區(qū)善于跟本土供應商建立聯(lián)系。特區(qū)需要與全球市場接軌，為此而改善基礎設施比減免賦稅更有利于特區(qū)取得成功。這往往要求拿出公共支出來改善公路、鐵路和港口以便應對新增貨運量。缺乏這方面投資是非洲很多經(jīng)濟特區(qū)的失敗原因所在。非洲大陸的很多新建特區(qū)將因為缺少可靠的電力供應或離港口太遠而失敗。

其次，在接受充分的政治監(jiān)管和免受政府官僚作風制約之間必須達成恰當平衡。中央的過度干涉會讓試驗機會化為烏有。人們有理由擔心日本的新特區(qū)會失敗，因為中央政府官員害怕得罪既得利益集團而不肯放松管制。引入私人開發(fā)商來經(jīng)營特區(qū)或許有益，這種做法在菲律賓取得了良好效果。不過，“特許城市”的宏大理念恐怕太接近于建立“國中之國”了?！疤卦S城市”是指圍繞新城區(qū)修建的并且自己有權立法的特區(qū)。

此外，經(jīng)濟特區(qū)有其局限性。以出口為重點的特區(qū)最適合相對低端的制造業(yè)，在貿(mào)易壁壘較高時最為有效（不妨想想服裝業(yè)和孟加拉國）。中國在上海以金融服務為核心新建的特區(qū)激發(fā)的熱情有限，對外匯交易等活動的少量放寬管制措施難以實現(xiàn)，并有可能破壞穩(wěn)定。

假如鼓勵在原本僵化的經(jīng)濟體中進行嘗試，那經(jīng)濟特區(qū)就會大有用處。假如最終建成一個像深圳那樣不同凡響的特區(qū)，那么，有些特區(qū)以失敗告終或許是值得付出的代價。但它們需要耐心和規(guī)劃，而且要始終從屬于減少貿(mào)易壁壘和增強競爭力的全國性改革。根本不需要特區(qū)的國家才是真正的“特區(qū)”。