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葉寶榮:博弈地方債危機(jī) 中央政府王牌還未出手
2016-01-20 5671

據(jù)彭博新聞社報(bào)道,除了鼓勵(lì)銀行放貸和債務(wù)置換,中央政府可以直接發(fā)行國(guó)債募集資金來(lái)救助地方政府。

由于中國(guó)債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例較低,2014年為41%,還不到同期美國(guó)債務(wù)比重的一半,比瑞士也少5個(gè)百分點(diǎn)以上。

所以彭博認(rèn)為中國(guó)中央政府有足夠的舉債空間。此外,中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性越來(lái)越高,全球投資者對(duì)于人民幣資產(chǎn)的興趣也日漸濃厚,隨著人民幣國(guó)際化的進(jìn)程不斷加速,增加國(guó)債供給量也有助于創(chuàng)造一個(gè)有深度的人民幣金融資產(chǎn)市場(chǎng)。

2014年中國(guó)GDP為63.6萬(wàn)億元人民幣,華爾街見(jiàn)聞根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)推算,中央加地方政府的總債務(wù)為26.1萬(wàn)億元,若中國(guó)要達(dá)到美國(guó)的負(fù)債率,則還有40.5萬(wàn)億舉債空間;若達(dá)到德國(guó)的負(fù)債率,則還有20.4萬(wàn)億舉債空間;若追平瑞士,則還有3.2萬(wàn)億舉債空間。

不過(guò)不能忽視的是,上述幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的利率都極低,政府舉債成本也相應(yīng)較低,而中國(guó)政府若在當(dāng)前利率基礎(chǔ)上背上如此重的債務(wù)將承受非常大的付息壓力

不過(guò)與加速舉債相反,中央政府目前正在做的是降低國(guó)家隱形擔(dān)保,開(kāi)始允許部分借款人違約,嘗試將風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)引入金融體系,讓市場(chǎng)達(dá)成更合理的利率水平。

彭博引述總部位于北京的春華資本集團(tuán)主席、曾任高盛大中華區(qū)主席的胡祖六稱(chēng),地方債務(wù)國(guó)有化很可能是最利落的解決方案;但是另一方面,如果政府只是清掃了地方債務(wù),將造成道德風(fēng)險(xiǎn)。

曾任職惠譽(yù)評(píng)級(jí)的香港Autonomous Research Asia Ltd公司的合伙人朱夏蓮對(duì)彭博表示,如果情況真的惡化,中央政府可能將選擇吸收大部分地方債務(wù),但目前的環(huán)境還沒(méi)緊張如此地步。中央政府需要向地方官員灌輸新的執(zhí)政理念,依賴(lài)救助的惡習(xí)與此目的背道而馳,而且與反腐行動(dòng)相反。

根據(jù)瑞穗證券的估算,地方政府債務(wù)或已達(dá)25萬(wàn)億元人民幣,而國(guó)家審計(jì)局2013年6月測(cè)算為17.9萬(wàn)億元人民幣。

由于新預(yù)算法和43號(hào)文的逐步實(shí)施,地方政府通過(guò)城投平臺(tái)和非標(biāo)融資的路基本上已經(jīng)被堵死。讓部分地方政府在再融資方面已經(jīng)無(wú)計(jì)可施。

而目前,財(cái)政部正通過(guò)地方債務(wù)置換計(jì)劃來(lái)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)模可能在1~2.9萬(wàn)億元人民幣。

地方債務(wù)置換計(jì)劃的方式,是在財(cái)政部甄別存量債務(wù)的基礎(chǔ)上,把原來(lái)融資平臺(tái)代表政府的理財(cái)產(chǎn)品、銀行貸款,期限短、利率高的債務(wù)置換成低成本、期限長(zhǎng)的債務(wù)。存量債務(wù)中屬于政府直接債務(wù)的部分,將從短期、高息中解脫出來(lái),變成長(zhǎng)期、低成本的政府直接債務(wù)。

不過(guò)有市場(chǎng)人士認(rèn)為,債務(wù)置換對(duì)銀行系統(tǒng)而言,相當(dāng)于一大塊短期高息的資產(chǎn)在逐漸轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期低息的資產(chǎn),本質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有太大變化,收益卻下降不少。

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