關(guān)鍵字一：小組

從頂層部署改革全局

在中國(guó)，從權(quán)力之巔到基層角落都有“小組”的身影，擔(dān)任“組長(zhǎng)”的人物既有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也有在村民小組任職的一介村夫。

權(quán)力或有大小，但是稱(chēng)呼一樣，如此反差讓“小組”這兩個(gè)普通的字眼成為上半年的熱詞，中央層面一個(gè)又一個(gè)小組亮相，吸引了外界廣泛的關(guān)注和解讀。

其實(shí)，梳理中國(guó)近現(xiàn)代史，小組并不是一個(gè)很陌生的詞匯。中共建黨前夕，中國(guó)各地成立的共產(chǎn)主義小組就奠定了建黨的組織基礎(chǔ)，建黨后又成立了若干黨小組；新中國(guó)成立后，中共中央和國(guó)務(wù)院曾設(shè)置過(guò)許多臨時(shí)的辦事小組，到了改革開(kāi)放初期，又成立了多個(gè)小組沿襲至今。

十八大領(lǐng)導(dǎo)集體換屆后，“小組”更為流行，尤其在更新一些小組成員之后，又成立了多個(gè)小組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有18個(gè)“中”字頭小組，而這些小組，多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”。

6月13日，習(xí)近平總書(shū)記首次以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持會(huì)議。這也是自十八大以來(lái)他公開(kāi)的第4個(gè)小組組長(zhǎng)身份。此前公布的三個(gè)小組都是新設(shè)立的：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

當(dāng)前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組可以追溯到1980年3月，其前身中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)更是成立于1949年7月，不過(guò)就其決策效力而言，還是難以與當(dāng)下的小組可比。在此之前還成立過(guò)中央政法小組、中央港澳小組、中央對(duì)臺(tái)工作小組等。除了中共中央系統(tǒng)外，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)也在上世紀(jì)七八十年代先后成立了引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組、港口口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，在眾多小組中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組遂成最重要者，外界視之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門(mén)。

相對(duì)于財(cái)經(jīng)小組，十八屆三中全會(huì)決定成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也備受關(guān)注，它的職能被概括為：負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。外界因此也把小組成員視之為中國(guó)深化改革的頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。

 “組長(zhǎng)”固然備受關(guān)注，“副組長(zhǎng)”也頗有權(quán)重。比如，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中央小組中就多以“副組長(zhǎng)”出現(xiàn)，同時(shí)兼任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中的副組長(zhǎng)，而他本人也還兼任一些“國(guó)”字頭的組長(zhǎng)，包括國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，以及國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

值得一提的是，相對(duì)過(guò)去各類(lèi)小組成員的信息多需保密，如今這些信息則更加開(kāi)放。比如，大眾可以通過(guò)公開(kāi)報(bào)道了解更多信息：一些小組從組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)到組員都很容易在相關(guān)小組會(huì)議的電視畫(huà)面中被認(rèn)出。

此外，這些小組運(yùn)轉(zhuǎn)也變得更加規(guī)范化，通常在成立之初會(huì)發(fā)布小組的工作規(guī)則、細(xì)則，小組的權(quán)限、流程都漸為外界所知。當(dāng)然，人們也更為關(guān)注這些小組所做出的決議，因?yàn)槠呶恢醒胝尉殖Ｎ诒姸嘀醒胄〗M中均有職務(wù)，他們的表態(tài)往往透露出相關(guān)領(lǐng)域的政策走向。

當(dāng)然，在中央層級(jí)成立各種小組之后，地方也會(huì)成立相當(dāng)層級(jí)的小組與之對(duì)應(yīng)。而習(xí)近平身兼多個(gè)小組組長(zhǎng)，充分顯示了他對(duì)全面深化改革大局的高度重視，以及加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意志。這種無(wú)畏挑戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)，對(duì)克服改革路上的各種束縛意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵字二：打虎

層級(jí)躍升，鐵腕反腐

6月30日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，決定給予徐才厚開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題及問(wèn)題線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。消息一出，引發(fā)全國(guó)熱議。

就在這幾天，中央“打虎”呈現(xiàn)了高峰態(tài)勢(shì)：

一個(gè)“副國(guó)級(jí)”，第十二屆全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮被調(diào)查；一個(gè)中央軍委原副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍，移交司法機(jī)關(guān)；兩個(gè)正部級(jí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生（享受正部級(jí)待遇）被開(kāi)除黨籍，移交司法；兩個(gè)副部級(jí)，廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春，一個(gè)被調(diào)查，一個(gè)移交司法。

今年上半年，中央“打虎”呈現(xiàn)了梯隊(duì)效應(yīng)。

所謂梯隊(duì)效應(yīng)：一方面，十八大之后，前期被調(diào)查的副部級(jí)以上官員，相繼進(jìn)入司法程序，如四川省委原副書(shū)記李春城、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅、廣西政協(xié)原副主席李達(dá)球、國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男等，同時(shí)又有一批高官被調(diào)查。

另一方面，反腐外圍突破取得一定成果后，被反腐的官員層級(jí)開(kāi)始上升，從副部級(jí)、省部級(jí)，躍升到“副國(guó)級(jí)”，范圍也從黨政機(jī)關(guān)延伸至軍隊(duì)。

第三方面，很多腐敗案件中，一只“老虎”帶出一群“蒼蠅”，或一群“蒼蠅”帶出一只“老虎”，從上到下，出現(xiàn)了“窩案”格局。

十八大后33名副部級(jí)高官被查

從李春城開(kāi)始，中共反腐戰(zhàn)略之一的“打老虎”開(kāi)始發(fā)力。李春城是十八大之后第一個(gè)被打掉的“老虎”。

那是2012年12月6日，一個(gè)周四的中午，很多人家正在準(zhǔn)備午餐，很多上班族也正琢磨著午間娛樂(lè)活動(dòng)的時(shí)候，甚至很多人準(zhǔn)備趁中午時(shí)光小憩片刻的時(shí)候，手機(jī)的新聞軟件、電腦屏幕上的新聞快訊都在反復(fù)播放這樣一段話(huà)：

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，四川省委副書(shū)記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

于是，那天中午，李春城成為大家的主要談話(huà)主題。

自李春城之后，從副部級(jí)以上官員這一層面而言，似乎“安靜”了半年，直至2013年6月初，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，因嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，“打老虎”的呼聲再度高漲。

其實(shí)，那半年也并不平靜。

這期間，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被公訴，涉及重慶不雅照事件的一干人等被處理，山東省原副省長(zhǎng)黃勝案開(kāi)庭，陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)、“表哥”楊達(dá)才被移送司法機(jī)關(guān)，山西太原公安局原局長(zhǎng)李亞力被撤職……

這些事件，都極具眼球效應(yīng)。

自倪發(fā)科之后，副部級(jí)以上官員落馬的新聞呈現(xiàn)出加速度，時(shí)至最近的徐才厚、萬(wàn)慶良等人，人數(shù)總和已經(jīng)達(dá)到33人。

2013年10月22日，最高檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)表示，2008年1月到2013年8月的五年多時(shí)間里，共有32名省部級(jí)官員被立案?jìng)刹椤?/span>

也就是說(shuō)，十八大之后至今不到兩年的時(shí)間里，因被調(diào)查而落馬的省部級(jí)官員已經(jīng)趕超了上述五年的人數(shù)總和（注：時(shí)間和人數(shù)存在交叉）。

上半年查“虎”14人

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，共有14只“老虎”被查。

他們分別是，海南省原副省長(zhǎng)冀文林，2月被查；陜西省政協(xié)原副主席祝作利，2月被查；山西省委原副書(shū)記金道銘，2月被查；云南省原副省長(zhǎng)沈培平，3月被查；江西省原副省長(zhǎng)姚木根，3月被查；中國(guó)科協(xié)原黨組書(shū)記申維辰，4月被查；華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林，4月被查；西寧市原市委書(shū)記毛小兵，4月被查；重慶人大常委會(huì)原副主任譚棲偉，5月被查；第十二屆全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮，6月被查；山西省政協(xié)原副主席令政策，6月被查；山西省原副省長(zhǎng)杜善舉，6月被查；廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良，6月被查；中央軍委原副主席徐才厚，6月被移送司法。

從上述被調(diào)查的高官中，分析可見(jiàn)，每月均有兩名左右的“老虎”落馬，而6月份人數(shù)最多、級(jí)別最高、范圍最廣。

在這些落馬官員中，事發(fā)群體呈現(xiàn)了一損俱損的局面。

山西省官場(chǎng)從金道銘開(kāi)始，申維辰、令政策、杜善學(xué)等人悉數(shù)落馬。在查蘇榮之前，姚木根以及不少于5人的江西廳局級(jí)官員被查。

中紀(jì)委在反腐案件中，除了一查到底的決心，在今年上半年，還凸顯兩個(gè)特點(diǎn)：

其一，實(shí)實(shí)在在自身打鐵。

在體制上，在十八屆三中全會(huì)之后，紀(jì)檢監(jiān)察體制開(kāi)始變革。6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，確定了要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

中紀(jì)委本身則查處了副局級(jí)紀(jì)律檢查員曹立新和第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健的違法違紀(jì)行為。

其二，反腐無(wú)小事。因違反中央八項(xiàng)規(guī)定，被查處的官員中，雖然科級(jí)、處級(jí)官員占去大半，但是對(duì)于省部級(jí)官員違紀(jì)的行為，也給予了處理。截至5月份的統(tǒng)計(jì)資料顯示，共有2名省部級(jí)官員被處分。

關(guān)鍵字三：新常態(tài)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋新周期

“新常態(tài)”已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)最時(shí)髦的詞之一。連“超人”也潮了一把。

近日，香港富豪李嘉誠(chéng)出席汕頭大學(xué)畢業(yè)典禮并發(fā)表題為《無(wú)心睡眠》的致辭，他提到了自己的憂(yōu)心之一：在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，機(jī)會(huì)失衡成為“新常態(tài)”。

好在，追求更加平衡發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”并不令人憂(yōu)心。作為一個(gè)內(nèi)涵并不十分固定的名詞，新常態(tài)并非新名詞，但它卻較為準(zhǔn)確地表達(dá)了中國(guó)現(xiàn)階段尤其是經(jīng)濟(jì)方面的時(shí)代特點(diǎn)。

作為近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，“新常態(tài)”最先由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安提出。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的定義被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢而痛苦的過(guò)程。

今年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

在外界看來(lái)，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

在這之前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“新常態(tài)”有過(guò)諸多探討和研究。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在一篇名為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段》的文章中提到，全球危機(jī)步入“新常態(tài)”。一名部委官員在接受采訪時(shí)稱(chēng)，作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免地呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，“從近兩年的宏觀數(shù)據(jù)和工作實(shí)踐來(lái)看，我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，從過(guò)去的常態(tài) 轉(zhuǎn)變到 新常態(tài) ”。

另一名官方人士提出，經(jīng)濟(jì)增速的下滑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“轉(zhuǎn)階段”的必然過(guò)程，“基本快調(diào)整到位了，低也低不到哪里去，高也高不到哪里去，大家要適應(yīng)”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2010年攀升至全球第二至今，出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征。今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，用央媒的話(huà)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力。本月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將發(fā)布上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者試圖從理論和未來(lái)宏觀政策的層面論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種“新常態(tài)”。從高層最近的密集表態(tài)來(lái)看，其理念和內(nèi)在邏輯幾乎相同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，這是高層對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩最精確的歸因分析。有學(xué)者用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)將“三期疊加”概括為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨基欽周期（存貨周期）、朱格拉周期（資本支出周期）與庫(kù)茲涅茨周期（房地產(chǎn)周期）的疊加。

難以否認(rèn)的是，“新常態(tài)”下的舊危機(jī)更甚，諸如產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、地方債務(wù)高企、要素價(jià)格上升、貧富差距拉大等。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴就曾表示，“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)主要集中在四點(diǎn)：第一，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出；第二，生產(chǎn)要素成本加快上升；第三，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)；第四，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。

但這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的鳳凰涅槃之機(jī)。

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能也不必要保持超高速。新一屆政府在反復(fù)釋放“經(jīng)濟(jì)增速放緩處于可容忍范圍”信號(hào)的同時(shí)，正有條不紊地推進(jìn)既定經(jīng)濟(jì)步調(diào)，其態(tài)度和政策力度都表現(xiàn)出少有的“定力”和“決心”。

這種對(duì)“新常態(tài)”的冷靜俯瞰，意味著未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本操作趨勢(shì)發(fā)生改變。不搞大規(guī)模刺激，強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制和改善供給將取代需求管理成為新政府的施政重點(diǎn)，這已成為共識(shí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林認(rèn)為，能否推動(dòng)設(shè)備更新升級(jí)，盡快取代房地產(chǎn)成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的新力量，已經(jīng)成為攸關(guān)全局的關(guān)鍵。

關(guān)鍵字4：反恐維安

內(nèi)涵和外延更豐富

“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！?/span>

兩個(gè)半月前，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平指出如上形勢(shì)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

從習(xí)近平的講話(huà)看，總體國(guó)家安全觀必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)沈丁立在接受人民網(wǎng)連線采訪時(shí)稱(chēng)，此次會(huì)議的召開(kāi)發(fā)出兩個(gè)鮮明信號(hào)：國(guó)安委的核心是國(guó)家政治安全，內(nèi)涵是總體安全。

專(zhuān)家稱(chēng)，我們面臨著建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)峻的恐怖威脅態(tài)勢(shì)，恐怖案件從局部向全局?jǐn)U散，活動(dòng)數(shù)量高發(fā)，手段更加多變。

在新疆“5·22”事件爆發(fā)后，經(jīng)中央批準(zhǔn)、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)，其他省區(qū)市積極配合，開(kāi)展為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

在打擊暴恐的同時(shí)，中央也加大對(duì)新疆的扶持力度。習(xí)近平在中央新疆工作座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持就業(yè)第一和教育優(yōu)先。要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。

上述集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全，必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

這樣的維安新思路對(duì)于各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件同樣具有啟發(fā)意義。今年上半年，杭州發(fā)生垃圾焚燒項(xiàng)目選址等導(dǎo)致的群體訴求表達(dá)，再早一些時(shí)間，在甘肅蘭州、廣東茂名也發(fā)生了自來(lái)水苯超標(biāo)和PX項(xiàng)目導(dǎo)致的突發(fā)性公共事件。

一系列公共事件凸顯了民眾在環(huán)保、信息公開(kāi)等領(lǐng)域的意識(shí)覺(jué)醒，同時(shí)也倒逼著政府的信息披露以及公共政策協(xié)商機(jī)制的完善。

關(guān)鍵字五：微刺激

瞄準(zhǔn)“靶點(diǎn)”節(jié)約彈藥

新一屆政府履新以來(lái)，國(guó)務(wù)院所推行的經(jīng)濟(jì)刺激政策相對(duì)溫和，被外界解讀為“微刺激”。即便是在今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷下行的壓力下，“微刺激”的主基調(diào)保持不變。密集的政策，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫。

微刺激主基調(diào)

在4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。這三條被不少市場(chǎng)人士解讀為“微刺激”。

一方面，政府要考慮此前4萬(wàn)億政策所帶來(lái)的負(fù)面影響；另一方面，銀行盈利空間被壓縮，因此貨幣政策寬松可能性不大。同樣是保經(jīng)濟(jì)，不少研究人士認(rèn)為此輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”從本質(zhì)上有別于過(guò)去，側(cè)重的是“微調(diào)”。

在隨后4月10日召開(kāi)的博鰲亞洲論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

這種“微刺激”或者說(shuō)“定向刺激”一直是上半年的主基調(diào)。4月以來(lái)，包括加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通體系建設(shè)；三次調(diào)高鐵路投資；向民間資本開(kāi)放80個(gè)重大領(lǐng)域；擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型改革；下調(diào)縣域商業(yè)銀行和合作銀行存款準(zhǔn)備金率；以及啟動(dòng)地方政府發(fā)債試點(diǎn)等，以“定向”及“微調(diào)”為主。

這其中，在“全面降準(zhǔn)”與“定向降準(zhǔn)”的爭(zhēng)論聲中，6月9日，央行再次宣布“定向降準(zhǔn)”,對(duì)涉農(nóng)貸款和向小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行降準(zhǔn)。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，“定向降準(zhǔn)”體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的特點(diǎn)和要求。與以往簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的調(diào)控思路不同，定向、微調(diào)的措施安排針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，目的是要解決問(wèn)題、取得實(shí)效。

注重定向調(diào)控

6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)。同一天，部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)在中南海舉行?！案母铩迸c“增長(zhǎng)”，同時(shí)成為關(guān)鍵詞。只是改革和增長(zhǎng)，都更有針對(duì)性和實(shí)效性。

例如，6日的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，挑選的8個(gè)省份都很有代表性，既有黑龍江、山西這些一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的能源重化工業(yè)省份；也有江浙、廣東這些沿海出口大省，同時(shí)還有四川這樣的中西部大省。在專(zhuān)家看來(lái)，選擇這些省份一方面要考慮如何穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)，但同時(shí)又不能盲目刺激、過(guò)度刺激，現(xiàn)在更多的是微刺激、定向刺激，這樣也更符合需要。

此后的6月16~20日，國(guó)務(wù)院多位高層到地方，就國(guó)企改革、農(nóng)村改革等問(wèn)題展開(kāi)密集調(diào)研。目的也是更多了解各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，更有針對(duì)性地施策，使得政策更加有效果。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎在接受采訪時(shí)稱(chēng)，本屆政府不再出普遍性的刺激，更著重一些有針對(duì)性的政策，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。這些政策措施對(duì)市場(chǎng)也是刺激性的，但不是普惠性的刺激政策。

他說(shuō)，這種定點(diǎn)刺激政策既刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)這種途徑，促使調(diào)結(jié)構(gòu)向著穩(wěn)增長(zhǎng)的方向發(fā)展，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，把希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、需要解決的問(wèn)題處理好。比如通過(guò)重點(diǎn)打造一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)。

在一系列密集“微刺激”政策出臺(tái)后，5月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，其中尤以“克強(qiáng)指數(shù)”三大指標(biāo)受到關(guān)注，例如， 5月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.3%，高于4月的4.6%，同比增幅亦較4月高0.7個(gè)百分點(diǎn)。月新增信貸規(guī)模大幅超出市場(chǎng)一致預(yù)期，新增信貸達(dá)8708億元，創(chuàng)10年來(lái)單月信貸數(shù)據(jù)的新高。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在二季度短期企穩(wěn)成為市場(chǎng)共識(shí)?！耙酝碳ふ呤堑靥菏睫Z炸，導(dǎo)致很多浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題?！迸砼煺f(shuō)，現(xiàn)在從地毯式轟炸改為定點(diǎn)轟炸，節(jié)約了很多彈藥，同時(shí)又能取得比較好的效果。

關(guān)鍵字六：寶寶

混戰(zhàn)之困

2014年6月，余額寶上線滿(mǎn)一周年，貨幣基金市場(chǎng)產(chǎn)生了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。但隨著監(jiān)管的收緊、收益率的下滑，十字路口的“寶寶”們又將何去何從？

銀行系加入混戰(zhàn)

面對(duì)“寶寶”洪流，多家銀行今年陸續(xù)推出了自己的寶類(lèi)產(chǎn)品，有效進(jìn)行了反擊。如民生銀行以如意寶打頭陣，平安銀行推出平安盈，興業(yè)銀行的掌柜錢(qián)包、興業(yè)寶，工行薪金寶，中行活期寶，包括中信銀行上線的“薪金寶”等都是銀行對(duì)寶寶們的反擊之作。

銀行的進(jìn)入，開(kāi)辟了一條顛覆傳統(tǒng)模式的互聯(lián)化道路。今年5月份，正式上線不足3個(gè)月的民生銀行直銷(xiāo)銀行（下稱(chēng)“民生直銷(xiāo)銀行”）就曬出了自己的成績(jī)單：截至5月15日，民生直銷(xiāo)銀行開(kāi)戶(hù)數(shù)35萬(wàn)戶(hù)，如意寶規(guī)模為139億元。3月底興業(yè)銀行的直銷(xiāo)銀行也正式上線，上線了貨幣基金產(chǎn)品。興業(yè)銀行銀銀平臺(tái)推出的“掌柜錢(qián)包”產(chǎn)品，5月規(guī)模則已經(jīng)突破400億元，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的吸金能力。

相對(duì)于中小銀行，大型銀行推“寶”類(lèi)產(chǎn)品顯得低調(diào)很多。例如今年初工行推出的“薪金寶”產(chǎn)品，僅在部分分行推行，中行的“活期寶”推出之時(shí)并沒(méi)有做大面積的宣傳。

近來(lái)在電商系“寶寶”七日年化收益率紛紛跌破5%之際，銀行系“寶寶”仍然有不少七日年化收益率還保持在5%以上。

收益下滑之困

余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，攪動(dòng)了整個(gè)金融行業(yè)尤其是基金行業(yè)。據(jù)基金業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年5月底，貨幣基金規(guī)模達(dá)到1.92萬(wàn)億，相比整個(gè)公募基金3.92萬(wàn)億的規(guī)模，貨幣基金占比高達(dá)48.93%，而去年底這一比例僅24.9%。

2014年以來(lái)，貨幣基金規(guī)模增速驚人，在2013年底，貨幣基金整體規(guī)模僅為7475.9億，而今年前5月共增長(zhǎng)了1.2萬(wàn)億左右，增幅157%。

在余額寶效應(yīng)下，巨頭們紛紛涌入，如BTA、京東小金庫(kù)、三大運(yùn)營(yíng)商等已經(jīng)進(jìn)入，基金公司們開(kāi)始搶占更多的入口。然而隨著寶寶們收益在今年以來(lái)一路下滑，也促使貨幣基金規(guī)模增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2013年四季度，貨幣基金寶寶（可實(shí)現(xiàn)T+0的貨幣基金）區(qū)間7日年化收益率均值為4.73%，2014年這一數(shù)值為5.13%，而到了二季度下降至4.44%。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5月，貨幣基金寶寶7日年化收益率均值分別為5.59%、5.53%、4.47%、4.55%和4.30%，呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)。

然而，銀行系寶寶的強(qiáng)勢(shì)加入、收益率下滑趨勢(shì)明顯等方面的影響，互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金寶寶開(kāi)始表現(xiàn)出疲態(tài)。據(jù)了解，余額寶規(guī)模曾出現(xiàn)下滑，貨幣基金整體的規(guī)模增速也出現(xiàn)放緩，而且在余額寶之后，行業(yè)也沒(méi)有出現(xiàn)新的亮點(diǎn)。

監(jiān)管之爭(zhēng)

寶寶們面臨的困境不僅限于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及收益的下滑，還有監(jiān)管的“緊箍咒”。

近期，市場(chǎng)傳出貨幣基金“提前支取不罰息”已經(jīng)被監(jiān)管叫停。此前一位基金行業(yè)人士就告訴本報(bào)，部分銀行實(shí)質(zhì)上已經(jīng)開(kāi)始在協(xié)議中加入了“提前支取罰息”的條款。

 “綜合來(lái)看，貨幣基金之所以敢把超過(guò)七成的倉(cāng)位配置協(xié)議存款，其提前支取不罰息的優(yōu)惠是一個(gè)基本條件?！比A泰證券相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，如果這一優(yōu)惠沒(méi)有的話(huà)，也就使貨幣基金成為了一顆定時(shí)炸彈，以攤余成本法計(jì)價(jià)的貨幣基金將變得不堪一擊，因此貨幣基金必然會(huì)尋找其他的投資標(biāo)的進(jìn)行代替，目前貨基的運(yùn)作通用法則也將有所改變，貨基的玩法將全部重來(lái)。

除了“提前支取不罰息”逐步取消之外，寶寶的監(jiān)管討論從今年年初就已經(jīng)開(kāi)始。今年2月份，銀行業(yè)協(xié)會(huì)就提出應(yīng)將“余額寶”等互聯(lián)網(wǎng)金融貨幣基金存放銀行的存款納入一般性存款管理，不作為同業(yè)存款，按規(guī)定繳納存款準(zhǔn)備金。

隨后央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成也兩次撰文表示，余額寶等貨幣基金投資存款應(yīng)繳納存款準(zhǔn)備金。

除取消不罰息特權(quán)，存款準(zhǔn)備金等也是央行監(jiān)管寶寶的手段。這也使得寶寶們的收益存在更多的變數(shù)。