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人民財經(jīng)近日獲悉，國家工商總局首度披露了2014年《關(guān)于對阿里巴巴集團進行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》(下稱《白皮書》)，《白皮書》指出阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在主體準入把關(guān)不嚴、對商品信息審查不力、銷售行為管理混亂、信用評價存有缺陷、內(nèi)部工作人員管控不嚴等5大突出問題，并對阿里巴巴集團提出相關(guān)工作要求。

《白皮書》全文如下：

關(guān)于對阿里巴巴集團進行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書

國家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司

為進一步促使阿里巴巴集團正視和解決阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺長期大量存在的違法經(jīng)營問題，遵照總局工作部署，網(wǎng)監(jiān)司及北京、江蘇、山東、廣東、福建工商局網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)負責人組成了行政指導(dǎo)工作小組，對阿里巴巴集團將要進行的行政指導(dǎo)工作作了預(yù)先準備和研究。2014年7月16日，網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局(市場監(jiān)管局)在浙江省工商局召開了行政指導(dǎo)座談會，阿里巴巴集團主要負責人員及核心部門管理團隊與會，接受行政指導(dǎo)。為了不影響阿里系上市前的工作進展，該座談會以內(nèi)部封閉的形式進行。鑒于目前監(jiān)管情勢，為廓清種種認知，現(xiàn)將行政指導(dǎo)座談會有關(guān)情況如實披露如下：

一、基本情況

行政指導(dǎo)座談會由網(wǎng)監(jiān)司司長劉紅亮主持。他指出，此次行政指導(dǎo)工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的問題，強調(diào)強化依法嚴管，強化落實屬地監(jiān)管責任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。

會上，劉紅亮同志簡要介紹和分析了網(wǎng)絡(luò)交易面臨的形勢，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進嚴管”政策正在有效推進和落實，但是，阿里巴巴集團對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的違法經(jīng)營行為，長期沒有引起足夠重視，長期未能采取有效措施予以治理，以致養(yǎng)癰成患，不僅使自身面臨成立以來的最大誠信危機，也對其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動產(chǎn)生不良示范影響，致使近期受到社會輿論的集中批評，也給市場監(jiān)管部門帶來巨大監(jiān)管壓力。

網(wǎng)監(jiān)司工作人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準入、商品銷售、交易行為管理等方面長期存在的違法問題進行了詳盡分析和總結(jié)，指出了5個方面19個問題，各地工商局代表補充指出了其他6個方面的問題。會議督促浙江省工商局進一步加強監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任，加大網(wǎng)絡(luò)違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團以此次行政指導(dǎo)為契機，提高認識、正視問題，迅速采取措施，對監(jiān)管部門指出的問題進行徹底整改，切實有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅決履行平臺經(jīng)營者責任，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，認真維護消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

二、阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的突出問題

(一)網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺行政指導(dǎo)情況

網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)購亂象進行了認真分析和梳理，指出其在平臺內(nèi)經(jīng)營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。

主體準入把關(guān)不嚴。一是平臺內(nèi)經(jīng)營者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經(jīng)營活動。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱從事經(jīng)營活動的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場主體準入方面的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。

二是平臺內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定亮明經(jīng)營者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營主體未依法辦理平臺網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

三是平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營業(yè)執(zhí)照通過實名認證的網(wǎng)店，其實際主體名稱、經(jīng)營地址、住所信息明顯與營業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經(jīng)營地址、住所不符，甚至上傳他人的營業(yè)執(zhí)照信息。

四是用戶ID管理不嚴格。淘寶網(wǎng)對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴格，造成對他人注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)、知名商品特有商業(yè)權(quán)益等合法權(quán)益的侵害，混淆消費者的判斷，限制其他競爭對手的交易機會。

五是“拍賣會”涉嫌擾亂拍賣市場秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣會”頻道為拍賣標的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務(wù)平臺，實施收取并凍結(jié)競拍保證金、收取拍賣傭金、由計算機系統(tǒng)自動代理出價等行為，實際承擔拍賣活動的拍賣人職能。此舉已對拍賣市場秩序造成不良影響。