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經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

《意見(jiàn)》指出，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)；國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《意見(jiàn)》從深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大政策支持力度、改進(jìn)快遞車(chē)輛管理、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍等六個(gè)方面提出了34項(xiàng)政策措施。

解讀

快遞業(yè)迎來(lái)最高政策支持“這是繼郵政法以來(lái)，在快遞領(lǐng)域法律效力最高的一項(xiàng)政策支持?！眹?guó)郵智庫(kù)專家邵鐘林說(shuō)。

自2009年郵政法修訂以來(lái)，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入百姓消費(fèi)。但各地政策之間的關(guān)聯(lián)度和標(biāo)準(zhǔn)都有一些差異，在一定程度上限制了對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的效果。

邵鐘林認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)具有里程碑意義，有利于實(shí)現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，上升到國(guó)家層面提出促進(jìn)快遞發(fā)展，信號(hào)積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問(wèn)題，但關(guān)鍵還在于政策落地和配套措施。

推動(dòng)“上車(chē)上船上機(jī)”等一系列突破

業(yè)內(nèi)人士分析，《意見(jiàn)》提到實(shí)施快遞“上車(chē)上船上機(jī)”鏈接工程，這是快遞運(yùn)輸途徑的新提法，為物流快遞在實(shí)物傳送過(guò)程中有效銜接、提高效率提供了方向。

申通快遞副總裁熊大海說(shuō)，快遞車(chē)輛進(jìn)城難一直困擾快遞業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》的提法非常具體，給予快遞專用車(chē)輛城市通行和作業(yè)便利，非常有助于企業(yè)發(fā)展。

圓通速遞總裁相峰說(shuō)，針對(duì)車(chē)輛、土地、金融、貨到付款等問(wèn)題，政策都提出了很具體的指導(dǎo)。

徐勇認(rèn)為，《意見(jiàn)》將推動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展取得一系列突破。如建立快遞與電商深度合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制；開(kāi)通“最后一公里”綠色通道，建立航空、鐵路快速提貨、快速發(fā)貨機(jī)制；針對(duì)跨境電商建立相關(guān)機(jī)制，確保能按照快遞的規(guī)律和特點(diǎn)去辦事。

快遞業(yè)并購(gòu)重組的步伐加快

《意見(jiàn)》明確提出“向各類資本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)”的舉措。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市、并與天天快遞聯(lián)合展開(kāi)全方位戰(zhàn)略合作。

楊世忠說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)快遞行業(yè)兼并重組、標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及確定標(biāo)準(zhǔn)地位、作用提出了更高的要求。

快遞專家趙小敏認(rèn)為，這意味著快遞行業(yè)將來(lái)的門(mén)檻會(huì)提高，中國(guó)快遞業(yè)的草莽時(shí)代將要結(jié)束，快遞業(yè)并購(gòu)重組的步伐將會(huì)加快。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應(yīng)鏈落地配服務(wù)，要么就會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)＋”的角度來(lái)看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢(shì)，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機(jī)遇。