美國(guó)《商業(yè)內(nèi)參》雜志專家2015年曾出爐了一份世界最強(qiáng)軍隊(duì)排行榜，位列三甲的分別是美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)。有人認(rèn)為，毫不奇怪，美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，主要原因可以解釋為龐大的軍費(fèi)，每年大約5770億美元。然而，在本文作者——曾任國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)的金一南看來，美軍的優(yōu)勢(shì)，絕不僅僅在于武器裝備先進(jìn)和信息化程度高，更在于它的制度?！安皇敲绹?guó)人不知道腐敗、不想腐敗，而是他們的腐敗空間很小，難找機(jī)會(huì)，難尋手段。”

　　把“不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)”立為規(guī)矩

　　2001年我到美國(guó)國(guó)防大學(xué)講學(xué)，凡是赴美訪問的中國(guó)軍事代表團(tuán)，幾乎無人不恨五角大樓（美國(guó)防部）中國(guó)處處長(zhǎng)，那是一個(gè)典型的小人。你提什么要求，他都趾高氣揚(yáng)地推諉。但后來我們卻看見了他的另一副嘴臉。

　　那次講學(xué)過程中，美方臨時(shí)增加一項(xiàng)議程：國(guó)防部部長(zhǎng)助理史密斯會(huì)見。

　　與史密斯見面過程中，最讓人討厭的那個(gè)中國(guó)處處長(zhǎng)，趾高氣揚(yáng)的嘴臉一下子變成滿臉的奴才相。我們到五角大樓，在部長(zhǎng)助理外間接待室等待，平時(shí)“牛哄哄”的他見到我們客氣得不行，又讓座又倒水，然后躡手躡腳走過去把里間的門輕輕拉開個(gè)縫，伸頭悄悄看一眼又迅速關(guān)上，連第二眼都不敢看，退回來告訴我們“部長(zhǎng)助理還在打電話”。一副生怕驚擾主人的誠(chéng)惶誠(chéng)恐樣兒。那時(shí)的謹(jǐn)小慎微與平常的耀武揚(yáng)威對(duì)照，簡(jiǎn)直判若兩人。

　　所以，任何軍隊(duì)都有小人，關(guān)鍵是有沒有一個(gè)機(jī)制，阻止小人得勢(shì)。

　　譬如美軍《軍人手冊(cè)》就有明確規(guī)定：不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)。“當(dāng)面直接贊頌長(zhǎng)官或者上級(jí)是庸俗的，無論你對(duì)上級(jí)多么欽佩，當(dāng)面贊頌都有阿諛奉承嫌疑，容易引起誤解?！蓖瑫r(shí)，《軍人手冊(cè)》建議用以下三種方式表達(dá)對(duì)上級(jí)的欽佩與尊重：第一，施以標(biāo)準(zhǔn)軍禮；第二，認(rèn)真執(zhí)行指示；第三，盡職盡責(zé)，提高本單位戰(zhàn)斗力。

　　這不是規(guī)矩嗎？規(guī)矩決不僅僅是“不許請(qǐng)客喝酒，不許拉幫結(jié)伙”。美軍把“不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)”也立為規(guī)矩，就是為了防止阿諛奉承的小人。

　　規(guī)矩成就血性，血性彰顯規(guī)矩。再來橫向?qū)Ρ?，看看美軍是怎么通過各種規(guī)矩，養(yǎng)護(hù)和培育軍人血性的。

　　兩星將軍都沒有配專車

　　在美國(guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)期間，我發(fā)現(xiàn)他們沒有營(yíng)房部門。校長(zhǎng)、院長(zhǎng)住的官邸，都是隨任職命令搬進(jìn)，隨卸任命令搬走，“鐵打的官邸流水的官”。其他軍官住房也是自己的事情，可以住國(guó)防大學(xué)的軍官宿舍，但要交錢，還不便宜。很多軍官嫌貴，都在附近租住房屋。軍人的住房津貼含在工資里，不需統(tǒng)一建房和統(tǒng)一分房，想拿房子搞腐敗也搞不成。另外，他們也沒有車管部門。美國(guó)防大學(xué)一共就7輛車：1輛卡車?yán)O(shè)備，4輛面包車應(yīng)付公務(wù)接待，2輛轎車——校長(zhǎng)1輛，信息資源管理學(xué)院院長(zhǎng)1輛——還是該學(xué)院合并到國(guó)防大學(xué)后從五角大樓帶來的。國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院院長(zhǎng)、武裝力量工業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，兩位兩星將軍，都沒有配專車。

　　給少數(shù)高級(jí)軍官配的車，牌子上有一個(gè)大大的“G”（Government首字母），即我們說的“公務(wù)車”，他們叫作“政府車”。這類車的使用也有嚴(yán)格規(guī)定。

　　美國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)的司機(jī)跟我們說過，他每天往返于一條固定路線：把校長(zhǎng)接來上班，下班送他回家，然后把車開回國(guó)防大學(xué)。晚上，計(jì)劃內(nèi)的公務(wù)應(yīng)酬司機(jī)可以負(fù)責(zé)接送，若是私事，譬如路上繞道買點(diǎn)東西或去看個(gè)戰(zhàn)友，對(duì)不起，那就不行了，您得回家開自己的車去。時(shí)間長(zhǎng)了，校長(zhǎng)這位三星將軍也覺得“政府車”不方便，經(jīng)常下了班把棒球帽往頭上一扣，開自己的車走。

　　請(qǐng)客吃飯沒有預(yù)算

　　我們?cè)诿绹?guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)，美方有明確預(yù)算：來時(shí)宴請(qǐng)一次，走時(shí)宴請(qǐng)一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。

　　到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們?cè)谲姽倬銟凡科穱L鹿肉。我還真以為是對(duì)方“請(qǐng)客”，見他們一桌坐了將近10個(gè)人，心中還想，看來美軍陪吃飯的人也不少啊。

　　哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個(gè)計(jì)算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元。”我嚇了一跳，忙問同事帶錢沒有，他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點(diǎn)兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。

　　這算請(qǐng)客嗎？這就是美式請(qǐng)客，每人11.5美元。全世界開支最大的軍隊(duì)，請(qǐng)人吃飯沒有預(yù)算。那是1997年。當(dāng)時(shí)美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)占到全部軍費(fèi)的97%以上，機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有2%多一點(diǎn)。錢管得很死，幾乎沒有機(jī)動(dòng)空間。

　　回國(guó)后，我們了解到當(dāng)時(shí)我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費(fèi)還不到60%，也就是說，將近40%的經(jīng)費(fèi)是機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。再后來又了解到：一個(gè)大軍區(qū)2/3的經(jīng)費(fèi)來自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。

　　人財(cái)物管理權(quán)限設(shè)計(jì)周密

　　美軍的優(yōu)勢(shì)，絕不僅僅在于武器裝備先進(jìn)和信息化程度高，更在于它的制度。通過對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)限的周密設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)制衡。我常想，不是美國(guó)人不知道腐敗、不想腐敗，而是其腐敗空間很小，難找機(jī)會(huì)，難尋手段。幾乎沒有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

　　一是崗位輪換。

　　美軍有一個(gè)理論：如果事情熟悉到閉著眼睛都能干，人就沉湎于惰性、失去了創(chuàng)造力。因此，美軍的崗位輪換非常普遍，周期多為兩三年，最多不超過四年。在一個(gè)崗位一干就是數(shù)年甚至小半輩子，在他們那里不可想象，制度也不允許。

　　美軍之所以很難出現(xiàn)所謂“塌方式腐敗”或“一坨一坨的腐敗”，軍官定期輪換制起到不小的作用。就像中國(guó)有一句老話，“流水不腐，戶樞不蠹”，這同樣是防止腐敗、保持軍人血性的有效機(jī)制。

　　二是軍官的晉升。美國(guó)的軍官提拔依據(jù)這樣的優(yōu)先級(jí)：第一級(jí)是在前方受過戰(zhàn)傷的，第二級(jí)是接觸過敵對(duì)火力的，第三級(jí)是進(jìn)入過危險(xiǎn)地帶的，第四級(jí)是在前方總部服役的。至于在后方五角大樓或參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議服役，就只能排到最后一級(jí)了。

　　所謂“西點(diǎn)好戰(zhàn)”現(xiàn)象也是來源于此：西點(diǎn)畢業(yè)生想去危險(xiǎn)地帶聽槍響，想去打仗。并非他們不惜命，只是為了盡快提拔、想當(dāng)將軍，就必須到前方去。最優(yōu)的提升位置在那里。這其實(shí)是一種利益驅(qū)動(dòng)。

　　我們?yōu)槭裁辞∏∠喾矗枷氲奖本?、都想進(jìn)總部？因?yàn)樵接锌偛拷?jīng)歷、越在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，就越有提拔機(jī)會(huì)。同樣是利益驅(qū)動(dòng)，不同卻在于利益導(dǎo)向。

　　三是多種激勵(lì)。

　　美軍各種補(bǔ)貼名目繁多：海外駐防津貼、危險(xiǎn)職務(wù)津貼、敵對(duì)火力津貼、緊急危險(xiǎn)津貼、特別職務(wù)津貼、家庭分居津貼、掌握外語津貼等。美軍上校服役30年、中校服役28年、少校服役20至22年，必須退役，退役金可以自己計(jì)算。如上校退役，“30年服役期間收入最高的3年的平均年薪的75%”，就是退役金所得金額。

　　最初看見這樣的條文，我認(rèn)為是不必要的繁瑣，典型的文牘主義。什么叫“30年服役期間收入最高的3年”？不就是最后那3年嗎？資格最老，收入肯定最高。但他們說并非如此，并舉了一例：某陸軍上校退役，退役金按照他在越南戰(zhàn)場(chǎng)服役時(shí)計(jì)算。這位上校當(dāng)時(shí)的軍銜還是上尉，但那3年他的平均年薪最高。

　　所以美軍的軍官退役時(shí)，軍銜雖然一樣，退役金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)卻五花八門，差別不小。大原則是，上過戰(zhàn)場(chǎng)的人，所得利益遠(yuǎn)比一直待在后方的人多。通過包括晉升選拔和物質(zhì)激勵(lì)在內(nèi)的全套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍人的公平，養(yǎng)護(hù)和培育軍人的血性。