美國《商業(yè)內(nèi)參》雜志專家2015年曾出爐了一份世界最強軍隊排行榜，位列三甲的分別是美國、俄羅斯和中國。有人認為，毫不奇怪，美國擁有世界上最強大的軍隊，主要原因可以解釋為龐大的軍費，每年大約5770億美元。然而，在本文作者——曾任國防大學戰(zhàn)略研究所所長的金一南看來，美軍的優(yōu)勢，絕不僅僅在于武器裝備先進和信息化程度高，更在于它的制度。“不是美國人不知道腐敗、不想腐敗，而是他們的腐敗空間很小，難找機會，難尋手段?！?

　　把“不許當面贊頌領(lǐng)導”立為規(guī)矩

　　2001年我到美國國防大學講學，凡是赴美訪問的中國軍事代表團，幾乎無人不恨五角大樓（美國防部）中國處處長，那是一個典型的小人。你提什么要求，他都趾高氣揚地推諉。但后來我們卻看見了他的另一副嘴臉。

　　那次講學過程中，美方臨時增加一項議程：國防部部長助理史密斯會見。

　　與史密斯見面過程中，最讓人討厭的那個中國處處長，趾高氣揚的嘴臉一下子變成滿臉的奴才相。我們到五角大樓，在部長助理外間接待室等待，平時“牛哄哄”的他見到我們客氣得不行，又讓座又倒水，然后躡手躡腳走過去把里間的門輕輕拉開個縫，伸頭悄悄看一眼又迅速關(guān)上，連第二眼都不敢看，退回來告訴我們“部長助理還在打電話”。一副生怕驚擾主人的誠惶誠恐樣兒。那時的謹小慎微與平常的耀武揚威對照，簡直判若兩人。

　　所以，任何軍隊都有小人，關(guān)鍵是有沒有一個機制，阻止小人得勢。

　　譬如美軍《軍人手冊》就有明確規(guī)定：不許當面贊頌領(lǐng)導?！爱斆嬷苯淤濏為L官或者上級是庸俗的，無論你對上級多么欽佩，當面贊頌都有阿諛奉承嫌疑，容易引起誤解。”同時，《軍人手冊》建議用以下三種方式表達對上級的欽佩與尊重：第一，施以標準軍禮；第二，認真執(zhí)行指示；第三，盡職盡責，提高本單位戰(zhàn)斗力。

　　這不是規(guī)矩嗎？規(guī)矩決不僅僅是“不許請客喝酒，不許拉幫結(jié)伙”。美軍把“不許當面贊頌領(lǐng)導”也立為規(guī)矩，就是為了防止阿諛奉承的小人。

　　規(guī)矩成就血性，血性彰顯規(guī)矩。再來橫向?qū)Ρ?，看看美軍是怎么通過各種規(guī)矩，養(yǎng)護和培育軍人血性的。

　　兩星將軍都沒有配專車

　　在美國防大學學習期間，我發(fā)現(xiàn)他們沒有營房部門。校長、院長住的官邸，都是隨任職命令搬進，隨卸任命令搬走，“鐵打的官邸流水的官”。其他軍官住房也是自己的事情，可以住國防大學的軍官宿舍，但要交錢，還不便宜。很多軍官嫌貴，都在附近租住房屋。軍人的住房津貼含在工資里，不需統(tǒng)一建房和統(tǒng)一分房，想拿房子搞腐敗也搞不成。另外，他們也沒有車管部門。美國防大學一共就7輛車：1輛卡車拉設(shè)備，4輛面包車應付公務接待，2輛轎車——校長1輛，信息資源管理學院院長1輛——還是該學院合并到國防大學后從五角大樓帶來的。國家戰(zhàn)爭學院院長、武裝力量工業(yè)學院院長，兩位兩星將軍，都沒有配專車。

　　給少數(shù)高級軍官配的車，牌子上有一個大大的“G”（Government首字母），即我們說的“公務車”，他們叫作“政府車”。這類車的使用也有嚴格規(guī)定。

　　美國防大學校長的司機跟我們說過，他每天往返于一條固定路線：把校長接來上班，下班送他回家，然后把車開回國防大學。晚上，計劃內(nèi)的公務應酬司機可以負責接送，若是私事，譬如路上繞道買點東西或去看個戰(zhàn)友，對不起，那就不行了，您得回家開自己的車去。時間長了，校長這位三星將軍也覺得“政府車”不方便，經(jīng)常下了班把棒球帽往頭上一扣，開自己的車走。

　　請客吃飯沒有預算

　　我們在美國防大學學習，美方有明確預算：來時宴請一次，走時宴請一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。

　　到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊大學參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們在軍官俱樂部品嘗鹿肉。我還真以為是對方“請客”，見他們一桌坐了將近10個人，心中還想，看來美軍陪吃飯的人也不少啊。

　　哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個計算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元?！蔽覈樍艘惶柾聨уX沒有，他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。

　　這算請客嗎？這就是美式請客，每人11.5美元。全世界開支最大的軍隊，請人吃飯沒有預算。那是1997年。當時美軍的標準化供應，即固定劃撥經(jīng)費，已經(jīng)占到全部軍費的97%以上，機動經(jīng)費只有2%多一點。錢管得很死，幾乎沒有機動空間。

　　回國后，我們了解到當時我軍標準化供應的固定劃撥軍費還不到60%，也就是說，將近40%的經(jīng)費是機動經(jīng)費。再后來又了解到：一個大軍區(qū)2/3的經(jīng)費來自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。

　　人財物管理權(quán)限設(shè)計周密

　　美軍的優(yōu)勢，絕不僅僅在于武器裝備先進和信息化程度高，更在于它的制度。通過對人、財、物管理權(quán)限的周密設(shè)計，堵塞漏洞，實現(xiàn)制衡。我常想，不是美國人不知道腐敗、不想腐敗，而是其腐敗空間很小，難找機會，難尋手段。幾乎沒有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓練與作戰(zhàn)。

　　一是崗位輪換。

　　美軍有一個理論：如果事情熟悉到閉著眼睛都能干，人就沉湎于惰性、失去了創(chuàng)造力。因此，美軍的崗位輪換非常普遍，周期多為兩三年，最多不超過四年。在一個崗位一干就是數(shù)年甚至小半輩子，在他們那里不可想象，制度也不允許。

　　美軍之所以很難出現(xiàn)所謂“塌方式腐敗”或“一坨一坨的腐敗”，軍官定期輪換制起到不小的作用。就像中國有一句老話，“流水不腐，戶樞不蠹”，這同樣是防止腐敗、保持軍人血性的有效機制。

　　二是軍官的晉升。美國的軍官提拔依據(jù)這樣的優(yōu)先級：第一級是在前方受過戰(zhàn)傷的，第二級是接觸過敵對火力的，第三級是進入過危險地帶的，第四級是在前方總部服役的。至于在后方五角大樓或參謀長聯(lián)席會議服役，就只能排到最后一級了。

　　所謂“西點好戰(zhàn)”現(xiàn)象也是來源于此：西點畢業(yè)生想去危險地帶聽槍響，想去打仗。并非他們不惜命，只是為了盡快提拔、想當將軍，就必須到前方去。最優(yōu)的提升位置在那里。這其實是一種利益驅(qū)動。

　　我們?yōu)槭裁辞∏∠喾矗枷氲奖本⒍枷脒M總部？因為越有總部經(jīng)歷、越在領(lǐng)導身邊工作，就越有提拔機會。同樣是利益驅(qū)動，不同卻在于利益導向。

　　三是多種激勵。

　　美軍各種補貼名目繁多：海外駐防津貼、危險職務津貼、敵對火力津貼、緊急危險津貼、特別職務津貼、家庭分居津貼、掌握外語津貼等。美軍上校服役30年、中校服役28年、少校服役20至22年，必須退役，退役金可以自己計算。如上校退役，“30年服役期間收入最高的3年的平均年薪的75%”，就是退役金所得金額。

　　最初看見這樣的條文，我認為是不必要的繁瑣，典型的文牘主義。什么叫“30年服役期間收入最高的3年”？不就是最后那3年嗎？資格最老，收入肯定最高。但他們說并非如此，并舉了一例：某陸軍上校退役，退役金按照他在越南戰(zhàn)場服役時計算。這位上校當時的軍銜還是上尉，但那3年他的平均年薪最高。

　　所以美軍的軍官退役時，軍銜雖然一樣，退役金的計算標準卻五花八門，差別不小。大原則是，上過戰(zhàn)場的人，所得利益遠比一直待在后方的人多。通過包括晉升選拔和物質(zhì)激勵在內(nèi)的全套機制，實現(xiàn)軍人的公平，養(yǎng)護和培育軍人的血性。