史無前例的調控厲政“限購、限貸”如果仍不能阻擋房價快速攀升的腳步，房產稅很可能會成為政府調控樓市的憤怒一擊，業(yè)界此番預言恐怕將被應驗。5月2 4日國務院公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大房產稅改革試點范圍。發(fā)改委官員稱，房產稅擴容今年將有具體動作。
    自2008年發(fā)改委提出房地產稅制改革以來，已6次下發(fā)相關文件，房產稅擴容的傳言卻頻繁被辟謠，這次也被網(wǎng)友們戲稱“狼又來了”，更有經濟學家董藩公開對賭政府“五年內不可能全面推出真正意義上的房產稅，否則將辭去博導職務，并承認自己誤人子弟”。房產稅因何難產？多年傳聞造成了怎樣的影響？
    “最大障礙是既得利益格局”
    早在5年前，發(fā)改委《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》指出，研究推進房地產稅制改革。當時，業(yè)界解讀開征房產稅以改革現(xiàn)行的房地產稅制是必然趨勢，隨著發(fā)改委文件下發(fā)，房地產稅收體制改革步伐或將加快。但國稅總局有關權威人士旋即表態(tài)：“近兩年內都不可能開征房產稅?！?br />    2010年11月，房產稅有了開征時間表。財政部財科所所長賈康表示，預計最快會在2011年上半年開征房產稅。隨后“深圳將在2個月內試點開征房產稅”的傳聞不脛而走，但深圳地稅局很快出面辟謠稱沒有接到相關通知。結果是，2011年1月，房產稅在上海、重慶開始試點征收。
    這一試點伴隨著巨大爭議。贊成者認為開征房產稅可打擊炒房，實現(xiàn)財富的重新分配調整，反對者則多認為開征房產稅屬于重復征稅，會將壓力轉嫁給購房者。著名經濟學家郎咸平甚至斷言用房產稅壓住火山口，將導致中國經濟進一步衰退。
    上月底，“擴大房產稅改革試點范圍”由國務院公布、發(fā)改委表態(tài)，似乎一切板上釘釘。但回看近5年，涉及房產稅制的改革曾有6次中央發(fā)文，就房產稅擴容有多次傳聞再辟謠，這一次被網(wǎng)友們戲稱是“狼又來了”。
    房產稅難產，引發(fā)業(yè)界多種猜測?？陀^條件、合法性、影響面等都被搬出來作為對此問題的解釋，財政部財政科學研究所所長賈康坦言：“目前房產稅改革所面臨的最大障礙是既得利益格局，房地產行業(yè)仍舊是我國支柱產業(yè)，重要性不言而喻，只是其相關體制的改革需要很大勇氣，最大障礙來自既得利益格局的必然阻撓。”
    滬渝房產稅試點被房價逆襲
    從官方的表態(tài)來看，房產稅出臺的根源仍是房價失控。近十年的房地產市場，調控政策愈來愈密集、嚴厲，卻終究沒有摁住房價的持續(xù)快漲，2010年祭出了史上最為嚴厲的調控政策“限購、限貸”，在取得短暫的效果后，房價再次反彈。有經濟學家和地產評論人由此斷言，這將招致政府的憤怒調控，更嚴厲的手段便是出臺房產稅。只有在出臺房產稅的情況下，“限購、限貸”才有可能被取消。
    房產稅一直被指責定位不清，它究竟是為了取代飽受詬病的“土地財政”而作為政府財政收入的一個主要稅種，還是作為樓市調控的手段？近日住建部官員給出的答案印證了業(yè)界此前的判斷，“國五條”出臺之后，全國房價仍呈上漲趨勢，尤其是進入5月份，房價上漲的預期越來越強烈。房產稅擴容是基于目前來自市場和輿論的壓力都比較大，市場對于房產稅調控房價寄予厚望，這無疑也在給高層施壓，因此房產稅擴容在下半年會有具體動作。
    但究竟能否抑制房價，業(yè)界已不看好。上海和重慶試點開征房產稅兩年有余，分別采取增量征收模式和高端住宅存量征收模式。結果是，房產稅增加了這兩個城市應稅住房購買者的持有成本，在一定程度上抑制了炒房心理，成交量在一年內均現(xiàn)下滑，但房價并未應聲而落。
    在房產稅試點半年后，重慶9區(qū)房價平均跌幅超過14%，隨后持續(xù)上漲，2013年5月最新均價顯示為7292元/平方米，相比2012年5月上漲7%。而上海從未有過房產稅試點后房價下降的報道，2011年上海新建商品住宅成交均價為22012元/平方米，2012年這一數(shù)據(jù)變成了22461元/平方米。重慶市長黃奇帆曾公開評價，房產稅試點的“象征性大于實際意義”。
    各種跡象顯示，房產稅對部分人施加的心理影響也未轉化成明顯的市場效果。滬置房產市場部經理付琦表示，一些投資者雖然在購房時問到了房產稅，但這并不是他們考慮的主要因素。一些投資客則預期房價依然會上漲，從房價中獲得的收益完全可以抵消掉目前的稅率。很多投資客因此一旦確定要買房，未必會在意房產稅的問題。
    恐徒增購房成本甚至危及經濟
    傳聞5年，人們對房產稅的期望也發(fā)生了變化，從剛一開始期望出臺房產稅抑制房價，到目前更為憂慮會把壓力轉嫁給普通購房者，乃至將經濟推向深淵。
    “對于房產稅抑制房價上漲的說法，完全是羊毛出在羊身上，推高房價?！比沃緩姷倪@一觀點獲得不少贊同。全國人大常委會財經委員會副主任委員吳曉靈也公開指出，房地產稅不應再擴大試點范圍。住房作為普通家庭開支的一項重要支出，試點范圍的擴大就意味著各地稅收的多樣性會增加，這就將為普通家庭買房形成阻力。
    “隨著2009年增值稅轉型改革，通過向企業(yè)增加稅負已很困難，民企不堪重負，國企分紅艱難。因此，開拓稅源很自然地集中到了居民身上，而中國居民擁有的最大宗財富可能就是房產?！痹阽妭タ磥恚慨a稅對中國樓市的沖擊很可能被嚴重低估了，只有中國的富裕群體才可能真正承受房產稅，少數(shù)富裕群體拋棄房產投資，將帶來巨大市場震動，倉促的政策極有可能使中國樓市泡沫被擊穿。
    也有力挺房產稅者，財政部財政科學研究所所長賈康認為，房產稅的目的并不是唯一的為了打壓房價，實質上是對房產保有環(huán)節(jié)征稅，形成規(guī)范的經濟調節(jié)杠桿，來形成多種正面效應。著名財經評論人葉檀表示，有兩個遠為重要的任務：一是建立地方財政來源的長久通道，逐步退出土地財政；二是建立正確的激勵機制，讓多購房者承擔更多的社會責任，從而逐步退出行政色彩濃厚的限購、限價舉措。
    下一試點城市仍然是謎
    更尷尬的是，關于國內開征房產稅合法性的質疑?！胺慨a稅或物業(yè)稅的征收都是發(fā)生在土地私有化的國家，在中國開征房產稅沒有道理也并不可行?！薄霸谠鍪粘钟协h(huán)節(jié)保有稅的同時要減少流轉稅，而且征了房產稅之后還可以退稅，全世界都是按照這個辦法在執(zhí)行，否則將會重復征稅?！氨本煼洞髮W管理學院教授董藩、中國房地產開發(fā)集團理事長孟曉蘇分別多次重復指出上述問題。
    反對者指出，開征房產稅必須具備3個條件：一是改變現(xiàn)有的產權制度，將產權70年改為永久產權；二是從現(xiàn)在起對拍出的土地免收70年的土地出讓金，改為每年收房產稅，已經收取70年土地出讓金的房產，應該從70年到期之日起改為每年收取房產稅；三是收取房產稅的稅率應該按照國際慣例，按照人均收入的比例制定稅率，不能簡單地按照國外的稅率標準征收房產稅，因為發(fā)達國家的生活水平和人均收入比我國高。
    即便只看實操性，開征房產稅需要具備全國統(tǒng)一的房屋產權登記數(shù)據(jù)庫，需從公安、民政、央行、稅務和地方住建部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫集中。如果一切順利，鐘偉判斷該數(shù)據(jù)庫可能在2014年年中初步形成，在2015年上半年具備選擇一些省市進行開征試點的條件。但還有個關鍵，地方政府能否拿出征稅的勇氣。
    巨大的輿論壓力和試點城市的不溫不火，加上5月全國各地地王頻出，房價上漲預期強烈，讓政府在房產稅的擴容上充滿顧慮。不擴容，抑制房價的手段已捉襟見肘，擴容，可能又會落入吃力不討好的怪圈。
    因此，當前關于房產稅擴容的官方表態(tài)依舊不篤定，既箭在弦上又顧慮重重，被網(wǎng)友戲稱“狼又來了”。誰將成為擴容計劃下的下一個試點城市更是撲朔迷離。截至目前，唯一能夠確定的是主管部門傾向于將“分屬不同區(qū)域且房價過高、上漲過快的二線熱點城市”作為第二批試點城市，杭州、南京、深圳、青島因此成為網(wǎng)友們猜測最有可能的。
    對話
    董藩：“打賭是告誡政府房產稅行不通!”
    5月24日國務院公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大房產稅改革試點范圍?！拔迥陜热裟苋嫱瞥稣嬲饬x上的房產稅，將辭去博導職務，并承認自己誤人子弟”，經濟學家，北師大管理學院教授、博導董藩公開對賭政府。一天后，國際金融投資家聯(lián)合會執(zhí)行主席孫飛博士則押上頭發(fā)與董藩對賭五年內全面開征中國特色的房產稅，否則光頭明志并一年內不提房事，同時資助董藩教授100萬元做房地產研究并旁聽董藩一年授課。孰對孰錯，暫無定論，這一對賭體現(xiàn)的是近年來關于房產稅從未停止過的爭議。
    滬、渝房產稅是“掛羊頭賣狗肉”
    南方都市報：為何要打這個賭？
    董藩：就是想表明一種態(tài)度、一種認識，用這種堅決的態(tài)度給政府以警醒：在中國開征房產稅是行不通的，就不要在這方面嘗試了。
    南都：你的勝算有多大？
    董藩：勝算是100%。從現(xiàn)狀來看，中國在5年內全面實施真正意義上的房產稅是不可能的。如果相關政府部門實施假房產稅，輸不在我。在房產稅系統(tǒng)性研究方面，目前能和我比的還真的不多。
    南都：上海、重慶已經作為試點城市，開征房產稅了。
    董藩：上海、重慶開征的并不是真正意義上的房產稅，是“掛羊頭賣狗肉”。真正意義的房產稅，不管房屋是否交易、有無增量值，都要根據(jù)評估值年年開征，而上海和重慶并不是這樣的。
    房產稅由來已久，最初叫物業(yè)稅，早在2003年10月份，中共中央在十六屆三中全會上就提出了。在2006年10月份，國家稅務總局陸續(xù)在北京、遼寧進行空轉實驗，但沒有相關方面的報告，成為一種騙局。在隨后幾年里，房產稅一直受業(yè)界質疑。
    其實，當年出臺房產稅暫行條例，是針對經營性房產，因為當年并沒有私人住宅，而今天則是針對私人住宅進行開征。這混淆了征收對象的概念，是說不過去的。再說，國務院推進房產稅也要有相關方面的授權，如果沒有就違反了相關規(guī)定。畢竟立法權在全國人大，地方稅收歸地方享用，不等于權利就下放到地方了。重慶和上海就是典型的案例。
    即便立法權在全國人大，房產稅的推進也不見得順利。在全國人大常委中，有2套以上的房子的多得很，如果讓他們敲定房產稅，難度也很大。
    從法理到可操作性都有問題
    南都：有沒有可以操作的思路？
    董藩：從目前商討的幾種方案來看，在中國都行不通。首先，按物業(yè)價值評估值征收(西方主要按照這種)，沒那么多評估力量，城市估計有3億套住宅，但中國只有約3萬個估價師。其次，按照房屋建筑面積交，但中國有相當一部分獨住的退休人員，這些人可能住100平方米的房子，每年的退休金都不夠交幾萬元的房產稅。第三，按照容積率來征，容積率低的房屋要多交，但每個城市都有很多平民建的小平房，容積率很低但不一定能交得起房產稅。第四，按套數(shù)來征，首套免交、二套開征更是胡說八道。中心區(qū)一套別墅300平方米總價超過1億元，憑什么要和我首套30平方米的房享受同等待遇？
    一句話，在中國征收房產稅，前途是光明的，道路是沒有的。說起來振振有詞，操作起來要遇到從法理到可操作性的諸多障礙。
    南都：近期，由財政部、稅務總局同住建部等負責提出房產稅擴圍。
    董藩：擴大試點也沒有用，為什么？因為找不到出路，從法理到操作性都沒有辦法突破，產權管理系統(tǒng)等根本也不支撐，離真正房產稅的全面實施還有十萬八千里。
    南都：房產稅會否成為一個“狼來了”的故事？
    董藩：房產稅不是一個傳統(tǒng)意義上的“狼來了”的故事，最終“狼”很難來。在中國開征房產稅的基本前提，就是土地私有化，否則就不要提真正意義上的房產稅。如果同時征收土地出讓金和房產稅，這屬于名副其實的剝奪問題，就不是簡單意義的征稅問題了。
    頻繁提房產稅是為影響樓市預期
    南都：為什么政府還要提擴大試點？
    董藩：探索擴大房產稅試點城市是可以理解的。政府頻繁提擴大試點，最重要的是影響樓市預期。畢竟目前房價漲幅太快，帶來一定的輿論壓力。政府喊一喊來干擾預期，這也是調控的一種手段。
    南都：究竟能否降房價？
    董藩：現(xiàn)在來看，房產稅對樓市的影響還停留在輿論方面，僅是干擾了大家預期，但實際對樓市不會發(fā)生什么作用。事實上，開征房產稅根本不是調控房價的手段，是增加地方財政收入來源的一種方式，是擴大稅收規(guī)模的方式，在西方表現(xiàn)為對財力有效支撐。我們開征房產稅的出發(fā)點不對，當然也達不到預期的目的。
    2008
    發(fā)改委稱將研究推進房地產稅制改革，國稅總局隨即澄清：“近兩年內都不可能開征房產稅?！?br />    2010
    2010年11月，財政部財科所所長賈康表示，預計最快會在2011年上半年開征房產稅，深圳被傳2個月內將開征房產稅，深圳地稅局隨即回應沒有接到相關通知。
    2011
    20 11年8月，傳湖南、湖北新版房產稅征收細則正在制定中，已購存量二套房也將被征稅，隨后兩地地稅局官網(wǎng)發(fā)帖辟謠。
    2013
    今年2月，有消息稱“北京房產稅試點方案已上報國務院相關部門，最快上半年就會實施”。次日，北京市地方稅務局官方微博予以澄清。
    2013
    今年4月，杭州被傳將從5月1日起開征房產稅，將參考上海模式只對增量房征稅，其中豪宅按8‰征收，杭州地稅局隨后辟謠。
    2013
    今年5月，網(wǎng)絡盛傳“房產稅試點擴容已提上日程，深圳很可能成為第二批試點城市”，深圳地稅局日前辟謠稱何時開征仍是未知數(shù)。