安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法解讀

以更嚴格的考試考核  強力推動提高安全培訓質(zhì)量

——安全監(jiān)管總局人事司就《安全生產(chǎn)資格考試

與證書管理暫行辦法》答記者問

2013年9月24日，安全監(jiān)管總局(以下簡稱總局)印發(fā)了《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》(安監(jiān)總培訓〔2013〕104號，以下簡稱《辦法》)。近日，總局人事司負責同志就相關(guān)問題回答了記者提問。

嚴格教考分離，促進安全監(jiān)管部門由辦培訓

向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉(zhuǎn)變

問：近年來，總局一直在推進安全培訓與考試相分離的工作，該《辦法》出臺將重點解決什么問題?

答：黨中央、國務院歷來高度重視安全培訓工作。去年11月，國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)，要求建立健全安全培訓考試制度，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應用機制，以及加強考試機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范發(fā)證管理，切實推動安全培訓質(zhì)量的提高。

近年來，各地安全生產(chǎn)資格考試考核力度不斷加大，有力促進了安全培訓工作的健康發(fā)展。北京、江蘇、四川等多個地區(qū)進行了有益的探索，啟動運行了考試管理系統(tǒng)，大力推行計算機考試，取得了較好的效果。但是，教考分離不徹底，考試標準不統(tǒng)一，個別地區(qū)考試把關(guān)不嚴，嚴重影響了發(fā)揮考試對安全培訓質(zhì)量的評價、導向作用。

今年上半年，總局為積極理順政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，加快實現(xiàn)安全監(jiān)管部門由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉(zhuǎn)變，大力推進教考分離，按照國務院精神全面取消了安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)審批。

同時，總局組織有關(guān)部門和專家，在深入調(diào)研、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗，學習借鑒有關(guān)部委職業(yè)資格、駕駛證考試等做法基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》(稿)，并廣泛征求各方意見，反復修改完善，經(jīng)總局局長辦公會議審議通過，以總局規(guī)范性文件印發(fā)施行。

問：目前，一些有主管部門的行業(yè)，也有安全資格考試機構(gòu)和制度，請問這《辦法》的適用范圍有哪些?

答：總局下發(fā)的這個《辦法》，主要適用于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格，特種作業(yè)人員操作資格以及安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格(統(tǒng)稱安全生產(chǎn)資格)考試及證書管理工作。

全國統(tǒng)一資格考試標準及題庫，

總局統(tǒng)一規(guī)定資格證書式樣和編號

問：請您詳細介紹一下安全生產(chǎn)資格考試及證書管理工作堅持的原則?

答：《辦法》結(jié)合實際，提出安全生產(chǎn)資格考試及證書管理工作，要堅持教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一證書、分級負責原則：

一是教考分離原則?！掇k法》提出要分別確定考試機構(gòu)和考試點，并明確各自的職責，并規(guī)定考試機構(gòu)不得從事與所承擔考試任務有關(guān)的培訓活動。強調(diào)教考分離，實際上是對安全培訓工作責任的進一步明晰，更能夠推動企業(yè)安全培訓主體責任、安全培訓機構(gòu)質(zhì)量保障責任的自覺落實。

二是統(tǒng)一標準原則。主要是對考務流程實施標準化管理，考試機構(gòu)在考試計劃制定、報名工作組織、考試現(xiàn)場組織、考試存檔等各環(huán)節(jié)要采取統(tǒng)一的模式進行嚴格、規(guī)范的管理。同時，要求考試點要按照規(guī)定的標準進行建設(shè)，確保考試的順利實施。

三是統(tǒng)一題庫原則。提出安全生產(chǎn)資格考試應當使用全國統(tǒng)一考試題庫。統(tǒng)一題庫分為國家級題庫和省級題庫，均應按照統(tǒng)一命題工作規(guī)則建設(shè)。同時規(guī)定，考試試卷由計算機在考試題庫中隨機生成，對參加初次取證考試的，試卷中國家級題庫比例應當保持在80%以上;對參加復審或者延續(xù)復審考試的，國家級題庫應當保持在 50%以上。

四是統(tǒng)一證書原則?！掇k法》在整合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)資格證書的制證、發(fā)證、補證等工作進行了重申和進一步規(guī)范。特別規(guī)定安全生產(chǎn)資格證書的式樣和編號由總局統(tǒng)一規(guī)定，主要是為了方便從業(yè)人員的流動就業(yè)。

五是分級負責原則。主要是針對各級考核發(fā)證部門的監(jiān)管職責提出的。概括講，就是總局組織、指導、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作;國家煤礦安監(jiān)局組織、指導、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)“三項崗位”人員安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作;省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全培訓管理部門按照職責分工，組織、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作。

問：《辦法》在嚴格安全生產(chǎn)資格考試與證書管理方面，出臺了哪些新的規(guī)定?

答：除了前邊提到的，《辦法》還從以下四個方面，對嚴格安全生產(chǎn)資格考試與證書管理作了新的規(guī)定。

在嚴格考試標準方面：一是將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格、特種作業(yè)人員操作資格安全生產(chǎn)知識考試時間由目前的90分鐘增加到120分鐘;二是將各類考試合格分數(shù)線由60分提高至80分，體現(xiàn)高標準、嚴要求，以考促學。

在嚴格考試考務方面：一是考試機構(gòu)要使用全國安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡平臺進行考試組織管理，除特種作業(yè)人員實際操作考試外，其他考試均要求實行計算機考試;二是特種作業(yè)人員需在安全生產(chǎn)知識考試合格后，方可進行實際操作考試;三是考試期間，考試機構(gòu)要安排監(jiān)考人員進行現(xiàn)場監(jiān)考，實際操作考試還應當安排考評人員現(xiàn)場評分;四是考試點要對考試過程進行全程錄像，錄像資料應當建立檔案，并保存3年以上。

在嚴格證書管理方面：一是提出安全生產(chǎn)資格證書是證書持有人從事相應工作的資格憑證，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓;二是補發(fā)、換發(fā)安全生產(chǎn)資格證書的，其證書編號與原編號一致，并應當備注說明。三是證書信息要在全國證書管理系統(tǒng)中進行登記，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享。

在嚴格考風考紀方面：一是明確指出了考生、監(jiān)考和考評人員以及考試點的考試違紀行為;二是根據(jù)不同的違紀行為，分別明確了處理規(guī)定。

問：《辦法》規(guī)定的考試合格成績有效期為12個月，應當如何理解?

答：考試成績是對考生現(xiàn)有安全知識和安全能力的證明之一。為了確保考核發(fā)證機關(guān)在頒發(fā)安全生產(chǎn)資格證書時，對申請人安全知識和安全能力的審核評估能夠及時、客觀，《辦法》對考試合格成績設(shè)定了有效期。有效期為12個月，是指考生在考試成績合格后，要在12個月內(nèi)向考核發(fā)證部門申請頒發(fā)相應的安全生產(chǎn)資格證書。如果超過12個月，考試成績失效，將不能作為其申請辦理證書的依據(jù)，須重新參加考試。特別是對于參加特種作業(yè)人員操作資格考試的考生，要在12個月內(nèi)取得安全知識和實際操作兩個科目考試的合格成績，方可向考核發(fā)證部門申請頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證書。這也是學習借鑒機動車駕駛員考試的經(jīng)驗做法。

加快考試網(wǎng)絡平臺和證書管理系統(tǒng)建設(shè)，

在先行試點基礎(chǔ)上，整體推進

問：推動《辦法》的落實是一項政策性、操作性很強的工作，而且建成全國統(tǒng)一的考試和證書管理管理體系尚需時日，能否介紹一下如何穩(wěn)妥推進這項工作?

答：總局在《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法的通知》中強調(diào)，《辦法》是貫徹落實黨的十八大精神，以及黨中央、國務院關(guān)于安全培訓工作一系列重大決策部署的重大舉措，是總局和國家煤礦安監(jiān)局開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果之一，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)變安全培訓監(jiān)管方式，推動提高安全培訓質(zhì)量的有力抓手，必須不折不扣抓好落實。

一是加快配套基礎(chǔ)建設(shè)。總局抓緊組織研發(fā)全國安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡平臺和證書管理系統(tǒng)，開發(fā)5類63個國家級考試題庫，研究制定9類41個特種作業(yè)實操考試標準。各省級安全培訓考核發(fā)證部門要進一步規(guī)范本地區(qū)考試業(yè)務流程，建設(shè)省級題庫;年底前要明確省級考試機構(gòu)，完成考試點規(guī)劃布局，全面啟動并先期建成一批考試點。

二是試點先行、重點推進。10月下旬，人事司組織赴山西、江蘇和貴州進行了專題調(diào)研，年底前將在三個省進行試點;其他省(區(qū)、市)將在2014年上半年和下半年，分兩個批次重點推進，力爭在2015年全面建成全國安全生產(chǎn)資格考試和證書管理體系。近期計劃組織專題會議，進行整體部署推進。

三是督促指導各地做好過渡期相關(guān)工作。在全國統(tǒng)一的考試平臺正式運行前，各地安全生產(chǎn)資格考試工作要結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進《辦法》新規(guī)定和新要求的落實，要保證考試工作不間斷、考試秩序不混亂。要進一步強化安全生產(chǎn)資格考試監(jiān)督，依法嚴肅處理考試違規(guī)違紀行為，確?！掇k法》落到實處、執(zhí)行到位。