野生動物保護法修訂草案進入三審 放生不得干擾正常生活

　　6月27日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了全國人律委員會所作的關(guān)于《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》審議結(jié)果的報告。目前，野生動物保護法的修改已進入三審程序。

　　法律委員會認(rèn)為，修訂草案針對現(xiàn)行野生動物保護法實施中存在的問題，完善了野生動物相關(guān)保護管理制度，特別是對國家重點保護野生動物的野外種群和人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群分類管理，增加禁止食用國家重點保護野生動物條款，加強對野生動物及其制品的利用管理，較好地處理了保護與利用的關(guān)系，平衡了各方的意見，對社會關(guān)注的問題作了回應(yīng)。

　　對野生動物保護優(yōu)先、規(guī)范利用

　　有的常委委員和社會公眾提出，本法應(yīng)更加突出野生動物保護目的，規(guī)范野生動物利用也是為了保護，立法目的中可不對此作規(guī)定。還有的常委會組成人員和社會公眾提出，應(yīng)將二審稿規(guī)定的野生動物實行保護優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護優(yōu)先的前提下，對野生動物利用進行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。

　　為此，此次提交審議的三審稿建議，刪去二審稿中的“規(guī)范野生動物資源利用”，并將“合理利用”改為“規(guī)范利用”。

　　依法劃定相關(guān)自然保護區(qū)域

　　二審稿規(guī)定，省級以上人民政府參照野生動物重要棲息地名錄，依法劃定相應(yīng)的自然保護區(qū)等保護區(qū)域。有的部門提出，修訂草案新增野生動物重要棲息地及其名錄的規(guī)定，棲息地的保護范圍與自然保護區(qū)等保護區(qū)域的劃定是什么關(guān)系，如何參照劃定，不夠明確，為防止保護區(qū)域交叉重疊，建議按照整合設(shè)立統(tǒng)一的國家公園的改革要求，更好地保護自然生態(tài)的完整性，為下一步改革留出空間。

　　法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護委員會、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究，三審稿建議，省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護區(qū)域，保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。

　　隨意放生損害他人人身、財產(chǎn)要負(fù)法律責(zé)任

　　近年來一些地方隨意放生野生動物的情況時有發(fā)生，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境。有的常委委員建議，增加人工繁育等條件下的國家重點保護野生動物放歸自然的規(guī)定。

　　為此，三審稿建議增加規(guī)定：一是省級以上人民政府野生動物保護主管部門可以根據(jù)保護國家重點保護野生動物的需要，組織開展國家重點保護野生動物放歸野外環(huán)境工作。二是任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　人工繁育應(yīng)符合防疫要求

　　有的常委會組成人員和地方提出，修訂草案對野生動物疫源疫病監(jiān)測作了規(guī)定，但對人工繁育野生動物檢疫環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白，建議增加這方面的要求。

　　法律委員會建議在三審稿中增加如下規(guī)定：人工繁育國家重點保護野生動物應(yīng)當(dāng)符合防疫要求；因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等出售國家重點保護野生動物，以及出售非國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明；運輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。

　　另外，有些常委委員和社會公眾提出，本法對規(guī)范野生動物利用設(shè)定了一些許可管理制度措施，對主管部門發(fā)放許可證等有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，接受監(jiān)督。三審稿采納了這個意見，增加規(guī)定：有關(guān)特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識、批準(zhǔn)文件的發(fā)放情況，應(yīng)當(dāng)依法公開。