葉海林 中國社科院全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任

尼泊爾8.1級地震發(fā)生不足48小時，在中國駐尼使館、各航空公司以及尼泊爾有關(guān)部門的共同努力下，已經(jīng)有上千名中國乘客搭機回國脫離了險境。已經(jīng)在利比亞、也門等多國反復(fù)上演的“中國式撤僑”再一次讓中國人心頭一熱，有網(wǎng)友這樣評論：“中國護照可能無法讓你去很多地方，但在任何地方都能帶你回家”。

“中國式……”曾經(jīng)是一個很讓人反感的表達方式，“中國式過馬路”、“中國式排隊”，甚至席卷境外機場奢侈品專賣店的“中國式購物”，聽上去都讓人很不舒服。不過，隨著利比亞、埃及、也門以及這一次尼泊爾撤僑行動的順利實施，“中國式……”終于揚眉吐氣起來，正像網(wǎng)上拿公知（泛指，非特指，請勿對號入座）開涮的時候常說的那樣，“知道祖國這么流氓，我就放心了”。

國力增強了，很多過去想辦卻辦不了或者連想都不能想的事情，現(xiàn)在可以成為常態(tài)。這當(dāng)然會讓人神清氣爽。不過，這些事情之所以能發(fā)生，顯然絕不僅僅是因為現(xiàn)在中國有錢了，可以在很多方面任性，更重要的是，我們對國家利益內(nèi)涵與外延的認識和理解發(fā)生了變化。對于當(dāng)今中國來說，保護海外公民安全與利益在中國外交工作，特別是領(lǐng)僑工作中所占據(jù)的地位越來越重要。維護國家利益從來就不是抽象的，現(xiàn)在更是具體地體現(xiàn)在維護國家的每一分子的具體利益上。這種轉(zhuǎn)變上應(yīng)“天時”——中國在全球體系中地位的上升，下順“地利”——中國海外利益在全球范圍內(nèi)的延伸，中合“人和”——對國家地位越來越自信的中國人自然也會越來越要求在生活中感受到這種集體變化的個體投射。

中國公民在海外遇險，有權(quán)要求中國駐外機構(gòu)的協(xié)助與救援。這原本是領(lǐng)保工作的題中之義，然而僅僅在十年以前，“找使領(lǐng)館”不太會是海外中國人遇到突發(fā)情況的第一反應(yīng)。

這是可以理解的。多年以來，受到外交資源的限制以及外交工作重點的排序，領(lǐng)保工作在駐外使領(lǐng)館工作任務(wù)中的排位并不優(yōu)先——有些領(lǐng)保工作需要考慮與駐在國的關(guān)系，盡量秉著息事寧人的態(tài)度，避免給雙邊關(guān)系造成影響；在另外一些條件更加有利的國家，領(lǐng)事工作的成績?nèi)绾螌嶋H上是在華僑統(tǒng)戰(zhàn)的視角下衡量的。由此，屬于技術(shù)性和事務(wù)性的領(lǐng)事保護工作被政治化了，且其政治化的動機不是為了維護國家形象，彰顯“軟實力”，而是為了保證雙邊關(guān)系不被“干擾”或者讓領(lǐng)保工作為外交“服務(wù)”。這種工作思路在特定的歷史時期無可厚非，其結(jié)果自然造成普通海外中國人心理上與使領(lǐng)館的疏離。

隨著中國國力的上升，中國政府對海外突發(fā)事件的反應(yīng)速度和力度的有了本質(zhì)改變，海外中國公民對使領(lǐng)館領(lǐng)保工作的認可度也迅速提高?！爸袊匠穬S”對改善中國國際形象、提高國民認可度的積極效果是顯而易見的。尼泊爾地震發(fā)生后，大量中國民眾在網(wǎng)上對政府協(xié)調(diào)民航公司安排飛機接運我國公民回國“點贊”以及諸多外國媒體對中國快速反應(yīng)的報道都體現(xiàn)了這一點。

能力的提升自然也會導(dǎo)致期望的提升。數(shù)年前的利比亞大規(guī)模撤僑，當(dāng)時人們關(guān)心的是能不能讓我們的公民盡快擺脫戰(zhàn)火的威脅，撤退所使用的交通工具以及途中生活條件，并不是輿論所關(guān)注的焦點。而在也門撤僑以及尼泊爾游客回國過程中，公共媒體以及自媒體對接運過程中的食宿安排、反應(yīng)速度以及成本承擔(dān)等方面的關(guān)注明顯提高。

也門撤僑后，一些人對中國海軍的補給能力提出質(zhì)疑；至于正在進行的尼泊爾接運乘客回國行動，也有個別聲音對航空公司接運乘客回國未能做到全部免費而略有微詞。

不客氣地說，這些非議的絕大多數(shù)是缺乏常識的。執(zhí)行也門撤僑任務(wù)的中國海軍“濰坊”號是導(dǎo)彈護衛(wèi)艦而不是運輸艦，隨艦攜帶的食物和淡水是為了滿足190名乘員的生存需要，額外搭載500名乘客，能夠保障全艦官兵和乘客都能吃飽飯，已經(jīng)很不容易。打著心疼海軍戰(zhàn)士的名義質(zhì)疑官兵為什么只能吃干糧，如果不是缺乏常識，那就只能是沒事找事雞蛋挑骨頭了。

至于尼泊爾接運游客回國，法律上，政府以及航空公司本來就沒有免費接運的責(zé)任和義務(wù)。在接運遇險公民回國的過程中，政府的責(zé)任是協(xié)調(diào)組織愿意返回祖國的公民集中暫時安置并協(xié)調(diào)交通工具，航空公司的責(zé)任則是在保障安全的條件下協(xié)調(diào)航班。這一過程，速度和規(guī)模是衡量政府和民航公司履行責(zé)任表現(xiàn)的標(biāo)準，而能否免費則不是。政府組織的救援飛機可以免費——事實上也免費，但這屬于對傷員等特殊人群的人道主義支持，顯然不能成為普遍標(biāo)準。

實踐中，絕大多數(shù)被接運回國的乘客是事先買好機票的，這是國際旅行的基本常識。對于這些人來說，并不涉及免費乘機的問題，只涉及改簽航班的問題，而各大航空公司已經(jīng)承諾改簽免費。在這種情況下，一些媒體質(zhì)疑航空公司的收費行為，應(yīng)該說既無道理，也與事實不符。是否存在個別機票代理商乘機加價，可能性不能排除，但顯然，這種行為與政府和航空公司付出的巨大努力相比不值一提。

該如何看待這些負面聲音？能不能說正是因為有了這些質(zhì)疑的存在，“中國式撤僑”才會日漸取得進步，日漸成為中國的驕傲？

未必。

首先，應(yīng)該看到，這些負面聲音所表達的期望，并不是“中國式撤僑”的發(fā)展方向。大規(guī)模、快速、舒服且免費的撤僑行動根本不應(yīng)該成為政府工作的目標(biāo)。這既是因為很多時候，同時滿足以上四個條件是不切實際的，更是因為從政府的法定責(zé)任上，試圖做到這四點是對公共資源的不當(dāng)支出，是對納稅人的不負責(zé)任?！爸袊匠穬S”的驕傲可以是我們的規(guī)模，也可以是我們的速度，但決不應(yīng)該引入舒適度和免費兩個參數(shù)，前兩者體現(xiàn)的是能力和責(zé)任意識，后兩者則只能是徹頭徹尾的顯擺和燒包。即使是為了迅速修補以往投入不足的領(lǐng)保工作給中國境內(nèi)外形象造成的不良影響，也不應(yīng)該從一個極端跳向另一個極端。

其次，還要看到，這些負面聲音是在迎合甚至挑撥公眾對政府政策的不合理預(yù)期，這種預(yù)期具有相當(dāng)?shù)臐撛谖ｋU性。“看到祖國這么流氓，我就放心了”，“希望看到祖國更加‘流氓’”，這些表達作為一種樸素自豪感的流露，無可厚非，但如果作為媒體的引導(dǎo)方向，便非常危險。

在領(lǐng)保工作方面，“給力”肯定是好的，但是否越“給力”就越好，可不一定。領(lǐng)事保護工作的“保”字著眼于保護海外公民的合法權(quán)益，任何情況，合法性都是權(quán)益被保護的前提和要件。不久前，網(wǎng)上流行過一陣子的中美護照對比，雖然荒誕不堪，其所謂的美國護照附言完全子虛烏有，但不應(yīng)由此忽視這種“比較”的賣點——恰恰就是迎合一部分民眾對超級大國霸權(quán)地位的錯誤理解，認為超級大國地位將使得本國公民海外旅行時獲得超級公民身份。

人類歷史上，最“給力”的領(lǐng)保工作應(yīng)該是2000年前的羅馬時期。那時候，羅馬的公民在地中海沿岸履行根本不會在乎當(dāng)?shù)氐姆桑_馬軍團時刻會要求當(dāng)?shù)卣白鹬亍绷_馬的治外法權(quán)。當(dāng)然，網(wǎng)民所說的“解放軍隨時會接你回家”和羅馬軍團的專橫完全沒有可比性，但相似的邏輯還是存在的。我們現(xiàn)在大力推進“走出去”戰(zhàn)略，“一路一帶”正在火熱推進中，在這種時候，強調(diào)中國政府對海外公民的保護能力是非常重要的，有助于強化我們公民向海外追尋夢想的信心，但同時，也必須強調(diào)中國公民的海外責(zé)任。在任何時候，我們都不應(yīng)該追求當(dāng)年羅馬公民的所謂特權(quán)，也不能讓我們的鄰居和伙伴覺得我們有這個想法。這其間的道理，應(yīng)該是不言自明的。

最后，對于公眾來說，具備一些識別什么是促進社會進步的批評、什么是不負責(zé)任乃至心懷惡意的誤導(dǎo)，還是有必要的。成本概念，無疑是公眾思考問題所應(yīng)該引入的一個參數(shù)。任何政策，本質(zhì)上都是對社會資源的分配，其預(yù)期不同，資源投入的方向和手段顯然也就有所不同。期待怎樣的“中國式撤僑”，其實是在期待怎樣的公共資源分配方式。一段時間以來，我們已經(jīng)習(xí)慣了頻頻聽到祖國“給力”的新聞，久而久之，就會忘記了所有這些“給力”都是需要成本的。政府不會不考慮成本，但如果社會輿論凡事就把成本拋到九霄云外，就很容易造成民意和政府政策之間的沖突。沒有任何不需要成本的政策和政策實施，對于政府來說，這是常識，而對于公眾來說，這一點也應(yīng)該成為常識。事實上，日子越好過，越應(yīng)該把這一常識牢記在心。