作者：倪鵬飛，社科MPA學(xué)術(shù)導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員，城市與房地產(chǎn)研究室主任，鳳凰財(cái)經(jīng)研究院特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

從城市網(wǎng)絡(luò)視角研究“一帶一路”區(qū)域合作既抓住關(guān)鍵又意義重大。國(guó)家地區(qū)之間無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資、人員交流，還是科技、教育、文化等領(lǐng)域的互鑒，都將落腳在具體的城市里，“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的合作必須也可以落腳在城市之間。而在信息時(shí)代，更加凸顯城市及其聯(lián)系與合作的重要性。

有序推進(jìn)多條陸、海大通道的建設(shè)，促進(jìn)東亞城市網(wǎng)與歐洲城市網(wǎng)向內(nèi)陸方向上帶狀擴(kuò)展、輻射，弱化歐亞內(nèi)陸地區(qū)封閉性約束，降低中亞地區(qū)面臨的下沉風(fēng)險(xiǎn)。加快設(shè)施互聯(lián)互通，消除制度障礙和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品服務(wù)、生產(chǎn)要素等自由流動(dòng)，推進(jìn)“一帶一match路”沿線地區(qū)一體化。

發(fā)揮城市及城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動(dòng)作用和聯(lián)系支撐作用，提高“一帶一路”沿線先行發(fā)展區(qū)域和新興經(jīng)濟(jì)體的城市群的密度。保證連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)密度所帶來(lái)利益的受惠范圍，形成“多極支撐、協(xié)調(diào)均衡”的“一帶一路”發(fā)展新格局。

城市是“一帶一路”的平臺(tái)和載體

21世紀(jì)是城市世紀(jì)，世界超過(guò)一半人口聚居在城市里。城市作為人類(lèi)集中從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治活動(dòng)的空間載體，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的動(dòng)源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎、文化發(fā)展的平臺(tái)、權(quán)利決策的中心。在全球化突飛猛進(jìn)，信息化日新月異，世界經(jīng)濟(jì)空間由地點(diǎn)空間向流動(dòng)空間變動(dòng)，在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)與合作越來(lái)越廣泛深入的背景下，城市日益變得重要。

“一帶一路”沿線城市超過(guò)全球城市份額的一半。從城市的視角看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線地區(qū)和國(guó)家，涵蓋了亞洲、歐洲、非洲等世界上城市分布相對(duì)密集的多個(gè)巨大板塊，所涉及的城市人口、城市數(shù)量和城市區(qū)域面積均占全球一半以上?！耙粠б宦贰毖鼐€不同規(guī)模、性質(zhì)和類(lèi)型的城市及其被一些交通、商貿(mào)等主干道及支線聯(lián)通，構(gòu)成多支交錯(cuò)的軸狀、帶狀或網(wǎng)狀的開(kāi)放性區(qū)域系統(tǒng)，正在全球城市體系和城市網(wǎng)絡(luò)中，形成相對(duì)獨(dú)立、蔚為壯觀的絲綢之路城市網(wǎng)。

全球城市體系的網(wǎng)絡(luò)與格局決定全球的發(fā)展與格局。全人類(lèi)發(fā)展也是人類(lèi)各民族、各地區(qū)內(nèi)部及其之間以城市（鎮(zhèn)）為平臺(tái)和載體相互交流與聯(lián)系的結(jié)果。在信息化和全球化的當(dāng)代，城市的發(fā)展以及城市間有機(jī)聯(lián)系越來(lái)越成為促進(jìn)地區(qū)間開(kāi)放合作與互利共贏、推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

絲綢之路城市網(wǎng)將重塑世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)絲綢之路沿線城市的發(fā)展、合作、交流和聯(lián)系將改變區(qū)域格局并重塑世界格局。貫穿歐亞非三大洲的古代絲綢之路是沿線地區(qū)、城市（鎮(zhèn)）之間平等與包容合作的典范，繼續(xù)秉承“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒”的絲綢之路精神，倡議復(fù)興和拓展傳統(tǒng)絲綢之路沿線城市的互利合作，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)沿線區(qū)域合作與各國(guó)繁榮發(fā)展意義重大，對(duì)世界發(fā)展、繁榮與共贏意義十分重要。

從城市網(wǎng)絡(luò)視角研究建議“一帶一路”區(qū)域合作既抓住關(guān)鍵又意義重大。在全球城市時(shí)代，國(guó)家地區(qū)之間無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資、人員交流，還是科技、教育、文化等領(lǐng)域的互鑒，都將落腳在具體的城市里，發(fā)生在具體的城市之間，“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的合作必須也可以落腳在城市之間。而在信息時(shí)代，更加凸顯城市及其聯(lián)系與合作的重要性。信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為“一帶一路”沿線城市和地區(qū)之間的貨物、人員、資金、技術(shù)與信息的聯(lián)系、交流甚至一體化創(chuàng)造了前所未有的便利條件。

摒棄過(guò)去歧視與排除的交流方式，開(kāi)啟平等與包容的合作模式，發(fā)揮沿線城市在區(qū)域合作中的平臺(tái)作用和區(qū)域發(fā)展中的載體和平臺(tái)作用，促進(jìn)“一帶一路”的國(guó)家和地區(qū)合作交流和共同發(fā)展。需要從城市的視角，通過(guò)研究與分析沿線地區(qū)城市發(fā)展與城市間聯(lián)系狀況，對(duì)于深入了解“一帶一路”的現(xiàn)狀、問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、動(dòng)力與趨勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”共建共贏。

城市維度下的“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

城市的第一特征是聚集，第二特征是聯(lián)系，城市網(wǎng)絡(luò)的綜合表現(xiàn)是城市間的中心性（聚集）和聯(lián)系度（聯(lián)系）的經(jīng)緯網(wǎng)絡(luò)，城市網(wǎng)絡(luò)的具體內(nèi)容是要素網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和商品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市網(wǎng)絡(luò)的決定因素是城市間的硬件條件和軟件環(huán)境。從城市視角對(duì)這一區(qū)域的發(fā)展與聯(lián)系格局進(jìn)行測(cè)度和因素分析發(fā)現(xiàn)：

第一，在聚集水平上，“一帶一路”沿線地區(qū)呈現(xiàn)“U型”發(fā)展格局

“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展水平（人均GDP），總體上隨著到上海（或倫敦）距離的增加而先遞減、后遞增的空間形態(tài)，出現(xiàn)東西兩端凸起、中段凹陷的西提“U”型格局。其中，東端（中國(guó)等）城市整體發(fā)展較快，地區(qū)間差距較大；西端（歐洲）城市發(fā)展層次高，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)滯緩；中段地區(qū)（中亞、西亞、南亞、東非等）城市發(fā)展水平總體較低，城市間發(fā)展進(jìn)程不一。

第二，在聯(lián)系水平上，“一帶一路”沿線地區(qū)“過(guò)頂”的聯(lián)系形態(tài)

“一帶一路”沿線地區(qū)間聯(lián)系具有由東西兩端核心城市主導(dǎo)、跳躍過(guò)中段地區(qū)絕大多數(shù)城市的“過(guò)頂”聯(lián)系形態(tài)。其中，東亞、東南亞、西歐、中歐等次區(qū)域核心城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系上的地位及優(yōu)勢(shì)突出，倫敦、香港、巴黎、新加坡、上海、迪拜、北京、米蘭、孟買(mǎi)、莫斯科位居前十強(qiáng)。北非、東北和中亞等次區(qū)域城市與“一帶一路”其他城市聯(lián)系上整體表現(xiàn)欠佳，一些城市相對(duì)封閉、孤立?？傮w上，“一帶一路”沿線地區(qū)城市的聯(lián)系度與城市收入水平正相關(guān)，不同規(guī)模城市的全球聯(lián)系水平存在階梯性差異，城市的經(jīng)濟(jì)密度是城市對(duì)外網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。

第三，在城市體系上，“一帶一路”沿線地區(qū)浮現(xiàn)出不規(guī)則城市網(wǎng)

“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展及聯(lián)系格局正在發(fā)生一些新的變化，呈現(xiàn)出一張輪廓已浮現(xiàn)的不規(guī)則城市網(wǎng)，該城市網(wǎng)具有如下特征：

輪廓已浮現(xiàn)，形態(tài)不規(guī)則。沿線城市網(wǎng)絡(luò)輪廓已經(jīng)出現(xiàn)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出由兩端高節(jié)點(diǎn)城市牽引，以北京、上海、香港和新加坡一線為第一邊，以新加坡、孟買(mǎi)、迪拜、米蘭、巴黎和倫敦一線為第二邊，以倫敦、莫斯科和北京為第三邊的非規(guī)則三角形形態(tài)。

中心是邊緣，邊緣是中心。城市網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)獨(dú)特，集中體現(xiàn)為地理中心區(qū)是城市網(wǎng)絡(luò)的邊緣，地理的邊緣區(qū)是城市網(wǎng)絡(luò)的中心。

兩端已成網(wǎng)，中間帶軸狀。東西兩端（歐洲和東亞）城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征明顯，多中心—外圍結(jié)構(gòu)交疊。中段地區(qū)（中亞、西亞、東非等）城市間局域“點(diǎn)—軸”狀空間結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)。

商品服務(wù)、生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成了“一帶一路”城市聚集與聯(lián)系的主要內(nèi)容，硬件環(huán)境、軟件環(huán)境和條件的變化深刻影響著沿線城市網(wǎng)絡(luò)及“一帶一路”的結(jié)構(gòu)形態(tài)及演變進(jìn)程。

城市維度下“一帶一路”發(fā)展演進(jìn)的未來(lái)判斷

結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、制度環(huán)境優(yōu)化、商品服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演變等方面多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)背景，基于城市網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域發(fā)展演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行判斷。以城市維度的“一帶一路”區(qū)域發(fā)展未來(lái)將呈現(xiàn)：

第一，五大重點(diǎn)區(qū)域差異化變動(dòng)的新趨勢(shì)

歐洲延展：“一帶一路”西端的歐洲地區(qū)，城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度較高，未來(lái)將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化外溢，呈現(xiàn)向外延展發(fā)展態(tài)勢(shì)。

東亞加密：隨著東亞地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市體系將發(fā)生深刻的變遷，城市數(shù)量、城市人口與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在空間上將呈現(xiàn)加密之勢(shì)。

印非崛起：印度和非洲作為“一帶一路”沿線重要的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，正處于持續(xù)發(fā)展的階段，未來(lái)增長(zhǎng)潛力將逐漸釋放，并緩慢崛起。

中亞上升：雖然短期內(nèi)由于自身?xiàng)l件的制約與虹吸效應(yīng)的存在，中亞在整個(gè)“一帶一路”城市網(wǎng)中有下沉可能。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，中亞地區(qū)可以分享與“一帶一路”兩端聯(lián)通帶來(lái)的發(fā)展外溢好處。即便在短期內(nèi)，借鑒中國(guó)加入WTO的經(jīng)驗(yàn)，也可能獲得意想不到的外溢紅利。

中東分化：位于“兩洋三洲五海”之地的中東地區(qū)，處于連接?xùn)|西方和歐亞非三大洲的戰(zhàn)略要地，未來(lái)該地區(qū)不同城市的既有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)將被固化、強(qiáng)化，呈現(xiàn)“好的更好，差的更差”的分化發(fā)展趨勢(shì)。

第二，“三網(wǎng)四帶”的歐亞非一體化新格局

東亞城市網(wǎng)：以上海、北京、香港、東京、首爾等東亞特大型城市為核心，以周邊中小城市（鎮(zhèn)）及其腹地為輻射區(qū)的多層交疊聯(lián)系的城市網(wǎng)。

歐洲城市網(wǎng)：不同規(guī)模、不同類(lèi)型和不同功能的大、中、小城市構(gòu)成的歐洲跨國(guó)城市群網(wǎng)。

南亞城市網(wǎng)：以孟買(mǎi)、新德里等中心城市以及曼谷、雅加達(dá)等全球聯(lián)系度強(qiáng)的城市共同支撐、擴(kuò)散輻射的南亞城市網(wǎng)。

第一歐亞大陸橋城市帶：以第一歐亞大陸橋?yàn)榻煌ǜ傻?，通過(guò)諸多交通支線串聯(lián)交織，形成連接中國(guó)東北、俄羅斯南部與歐洲北部的點(diǎn)狀分散、面狀集聚的城市帶。

第二歐亞大陸橋城市帶：在原有陸上絲綢之路基礎(chǔ)上，擴(kuò)展形成以第二歐亞大陸橋國(guó)際化鐵路交通干線及高速鐵路為主軸，以沿途的中國(guó)、中亞、西亞與歐洲重點(diǎn)城市為支撐、各個(gè)支線串聯(lián)城市為腹地的第二歐亞大陸橋城市帶。

海上絲綢之路城市帶：以海上航線為主軸，從中國(guó)東部沿海城市逐步延伸，連接?xùn)|亞、南亞、西亞、東非、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊沿海區(qū)域，形成以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面的海上絲綢之路城市帶。

非洲西部沿海城市帶：非洲西部沿海人口相對(duì)稠密、自然條件相對(duì)較好的地區(qū)的城市帶。

落實(shí)“一帶一路”倡議的政策建議

基于聯(lián)系和發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)全球發(fā)展和聯(lián)系的規(guī)律和趨勢(shì)，完善絲綢之路城市網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)“一帶一路”繁榮，為此建議：

第一，網(wǎng)狀延伸：促成歐亞非大三角城市帶以“一帶一路”沿線全球聯(lián)系優(yōu)勢(shì)突出的城市為節(jié)點(diǎn)，以陸橋?yàn)檩S，高鐵突破、空中快運(yùn)、海上大運(yùn)，陸海并舉，點(diǎn)軸推進(jìn)，擴(kuò)網(wǎng)成帶，讓沿線不同性質(zhì)、類(lèi)型和規(guī)模的城市有機(jī)融入城市網(wǎng)絡(luò)，形成以東亞南亞經(jīng)濟(jì)圈為一角、歐洲經(jīng)濟(jì)圈為一角、非洲經(jīng)濟(jì)圈為一角的歐亞非大三角城市發(fā)展帶。

第二，帶狀擴(kuò)展：加快沿線區(qū)域一體化進(jìn)程

有序推進(jìn)多條陸、海大通道的建設(shè)，促進(jìn)東亞城市網(wǎng)與歐洲城市網(wǎng)向內(nèi)陸方向上帶狀擴(kuò)展、輻射，弱化歐亞內(nèi)陸地區(qū)封閉性約束，降低中亞地區(qū)面臨的下沉風(fēng)險(xiǎn)。加快設(shè)施互聯(lián)互通，消除制度障礙和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品服務(wù)、生產(chǎn)要素等自由流動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)一體化。

第三，多極支撐：集聚中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

發(fā)揮城市及城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動(dòng)作用和聯(lián)系支撐作用，提高“一帶一路”沿線先行發(fā)展區(qū)域和新興經(jīng)濟(jì)體的城市群的密度。保證連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)密度所帶來(lái)利益的受惠范圍，形成“多極支撐、協(xié)調(diào)均衡”的“一帶一路”發(fā)展新格局。