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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家.國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任
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張占斌:張占斌:沒聽說哪個(gè)國(guó)家靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國(guó)
2017-08-09 2762

一、為什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

工會(huì)不發(fā)東西是新常態(tài)么?

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢?很大的一個(gè)背景就是要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史現(xiàn)實(shí)。那什么叫“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”呢?中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是黨中央十八大以來的一個(gè)重要判斷,也是總書記多次提到的一個(gè)重要話題。這個(gè)新常態(tài)到底長(zhǎng)什么樣?應(yīng)當(dāng)說不同的人還真有不同的理解,包括報(bào)紙上發(fā)表的各種各樣的文章,大家從不同的角度來解讀什么是新常態(tài),有很多理解是正確的,也有一些理解是模糊的,還有一些是不太正確的,所以大家關(guān)注這個(gè)事情的時(shí)候需要留點(diǎn)神。我去基層調(diào)研的時(shí)候也碰到一些企業(yè)家問我什么叫新常態(tài),是不是現(xiàn)在東西不好賣就是新常態(tài)了?是不是錢不好賺就是新常態(tài)了?是不是工會(huì)不讓發(fā)東西就是新常態(tài)了?是不是一天到晚抓人就是新常態(tài)了?我說不能這么簡(jiǎn)單地把新常態(tài)理解為某些具體的事。

最近總書記在中央黨校省部級(jí)班還專門講了一大段新常態(tài),他說我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),大家可能也有一些誤解,不是簡(jiǎn)單地說我們今后會(huì)很好或者今后會(huì)很差就是新常態(tài),新常態(tài)不能用簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“好”和“壞”來判斷。新常態(tài)是什么?新常態(tài)是一種發(fā)展的趨勢(shì),是不以我們個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。在規(guī)律和趨勢(shì)面前,我們要適應(yīng)它、認(rèn)識(shí)它、把握它,只有這樣將來才有可能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

另外,總書記也提醒我們,不能把什么東西都往“新常態(tài)”里裝,不能找各種各樣的理由做托詞。我個(gè)人理解的新常態(tài)主要是跟經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系在一起的,我們把它適當(dāng)延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、黨建等也是可以的,但是不能沒邊沒沿,一個(gè)工會(huì)發(fā)不發(fā)東西跟“新常態(tài)”是沒有關(guān)系的,有人說不讓上班時(shí)間炒股是新常態(tài),原來也沒讓上班時(shí)間炒股,所以不能什么都往里裝,要正確客觀理解。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),最早是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩聯(lián)系在一起的,但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速放緩這么一件事情,放緩會(huì)帶來一系列的問題, 所以我們注意到總書記講經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)候,從最初講到中間再往后,是一個(gè)不斷豐富發(fā)展的過程。比如最早講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,提到我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。后來總書記又增加了幾個(gè)特點(diǎn),一個(gè)是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化,再一個(gè)是增長(zhǎng)動(dòng)力的變化,由過去一點(diǎn)變成三點(diǎn),到前年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講到了第四點(diǎn),提到了發(fā)展方式也在變化。所以我們?cè)谘芯靠倳浿v話過程中也在理解新常態(tài)趨勢(shì)性特征到底是什么,我覺得需要從六個(gè)方面理解。

第一個(gè)趨勢(shì)性特征就是經(jīng)濟(jì)的增速由高速向中高速轉(zhuǎn)化。十三五規(guī)劃提出,我們的底線是6.5%-7%之間,首先是把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)低,以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效率的增長(zhǎng)。其次,目標(biāo)也不能太低。中央講不唯GDP,但不是不要GDP。黨的十八大提出,到2020年我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量要翻一番,城鄉(xiāng)人民收入要翻一番,如果GDP保持在6.5%以上,我們就能實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo),從這個(gè)意義上講,這是一個(gè)很重要的數(shù)字,要求我們?cè)跉v史的關(guān)鍵時(shí)刻能夠完成這個(gè)任務(wù),這對(duì)于激勵(lì)黨和國(guó)家,激勵(lì)人民繼續(xù)往前走意義十分重大。

第二個(gè)趨勢(shì)性特征是發(fā)展方式的變化,由過去的粗放式增長(zhǎng),或者說跑馬圈地式的增長(zhǎng)向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在跑馬圈地的余地不是很大,各方面資源的消耗已經(jīng)到了天花板,再跑馬跑不動(dòng)了,所以要求我們換道,要求我們的發(fā)展方式必須向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變,盡早轉(zhuǎn),越早越好。所以總書記履職以后,第一站到了深圳,向銅像敬獻(xiàn)花籃,他一路走一路講中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型,發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變,也是深刻意識(shí)到了這個(gè)問題的重要性和緊迫性。

第三個(gè)很重要的趨勢(shì)性特征是結(jié)構(gòu)調(diào)整,當(dāng)然這里重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)變,這跟我們工信部有很多的關(guān)系。我們發(fā)布了《中國(guó)制造2025》,希望到2025年把我們的制造業(yè)大國(guó)變成制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。所以我們要下決心在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,在重大的核心技術(shù)上不能受制于人,再加上我們中國(guó)巨大的市場(chǎng)和巨大的人口總量,有可能在綜合優(yōu)勢(shì)上勝出美國(guó)、德國(guó)、日本,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端攀升。

第四個(gè)趨勢(shì)性特征是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。我們的增長(zhǎng)動(dòng)力過去比較偏重于人口、資源等要素的投入,干什么事情都喜歡人山人海,就像過去打仗似的,一發(fā)起進(jìn)攻漫山遍野都是人。今后我們的增長(zhǎng)動(dòng)力更多要靠創(chuàng)新,靠創(chuàng)新增加生產(chǎn)力,提高全要素的效率,這十分重要。

第五個(gè)趨勢(shì)性特征是市場(chǎng)在資源配置中從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)還有一個(gè)趨勢(shì)性特征就是講資源配置,使市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變,這是黨的十八屆三中全會(huì)最核心的一句話。我們現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善,一個(gè)很重要的原因是政府主導(dǎo),政府權(quán)力過多介入市場(chǎng),所以有許多企業(yè)想各種辦法,想當(dāng)胡雪巖這樣的商人,不去找市場(chǎng),專門找市長(zhǎng)。所以如何建立一個(gè)好市場(chǎng)而不是壞市場(chǎng)對(duì)我們來講十分重要,這就要求市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性的作用。

第六個(gè)趨勢(shì)性特征是從經(jīng)濟(jì)福祉角度看,由先好先富型向包容共享型轉(zhuǎn)換。改革開放之前我們實(shí)行的是“一大二公”,在分配上是“吃大鍋飯”,廣大人民群眾沒有那么大的積極性,所以生產(chǎn)力受到很多制約,復(fù)出以后在中央政治局大聲呼吁,要改革,要開放,就要鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來先好起來,小說家張賢亮說的講話是大政策,是撬動(dòng)地球的杠桿,有了這個(gè)杠桿我們才能拉開中國(guó)改革的序幕,所以到今天,我們國(guó)家有很多地方好起來富起來,都不能忘了的這個(gè)大政策。

但是后來我國(guó)出現(xiàn)了收入分配方面的不公平問題。同志說過,二十世紀(jì)末就要集中地解決收入分配問題,他說如果分配出現(xiàn)了兩極分化,改革就失敗了。這個(gè)話說得還是很重的。所以如何處理好經(jīng)濟(jì)福祉,即如何由過去的先富先好更多地向包容共享轉(zhuǎn)換,是我們今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)性的特點(diǎn),這件事情做好了,全國(guó)人民就有心氣,就像總書記講的“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,讓人民群眾有更多的獲得感。我們的發(fā)展一定要以人民群眾為中心,所以從這個(gè)意義上講,經(jīng)濟(jì)福祉由先好先富向包容共享轉(zhuǎn)換,意義是十分重大的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際開出的自己的藥方

有一點(diǎn)需要明確,中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐提出的重要判斷,是中國(guó)版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說。我們不是把外國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)照搬過來套在我們國(guó)家的,它是我們自己針對(duì)國(guó)情開出的藥方,這一點(diǎn)很重要,總書記尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。當(dāng)然西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論我們也不是一概地拒之門外,供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義都曾在特定的時(shí)間為他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過理論支撐,但是把它們搬到中國(guó)來一定水土不服,因?yàn)樗环现袊?guó)的實(shí)際情況。中國(guó)13億人,這是一個(gè)基本的事實(shí),把小國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)完全套用在中國(guó)來可能會(huì)不行,我們要實(shí)事求是。

咱們往大了講,我們要深刻地領(lǐng)會(huì)總書記講的中國(guó)特色社會(huì)主義,要有道路自信、理論自信、制度自信,后來還講了文化自信,也是這個(gè)意思。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)大國(guó),和三十年前確實(shí)不一樣了,站在這么一個(gè)歷史高度來思考中國(guó)下一步改革的時(shí)候,我們要有自信心,而且一定要從中國(guó)的角度看問題、研究問題、解決問題。這么說不是把中國(guó)跟全世界隔離開,我們還要繼續(xù)開放,還要繼續(xù)發(fā)展,還要繼續(xù)跟很多國(guó)家做生意、做朋友,但是我們要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),不能把外國(guó)的東西拿來誤導(dǎo)我們的改革,誤導(dǎo)我們的實(shí)踐,誤導(dǎo)我們的方向,這一點(diǎn)至關(guān)重要。

為何中國(guó)人跑到日本買馬桶蓋,跑到香港買奶粉?

我們這些年在需求側(cè)方面做了很多努力,比如說不斷擴(kuò)大內(nèi)需,包括搞新農(nóng)村建設(shè)、汽車下鄉(xiāng)、電視下鄉(xiāng)等,應(yīng)當(dāng)說這些舉措發(fā)揮了很重要的作用,但是需求側(cè)不斷改革的同時(shí),供給側(cè)的問題越來越多。我們過去重視投資、消費(fèi)、出口,現(xiàn)在這幾個(gè)方面都遇到了新的問題,急需我們研究新的思路和新的辦法。中國(guó)老百姓跑到日本去買馬桶蓋,跑到香港去買奶粉,大家想為什么是這樣?說明國(guó)內(nèi)缺少好產(chǎn)品的供給,也就是我們的供給側(cè)出了問題。

中國(guó)能把原子彈、氫彈爆炸成功,神七神八都能成功,海底探測(cè)都能成功,連個(gè)馬桶蓋都搞不定嗎?我們的供給側(cè),和人民生活息息相關(guān)的很多產(chǎn)品在這方面出了問題, 為什么出問題?說來說去還是市場(chǎng)環(huán)境問題,我們沒有一個(gè)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,沒有一個(gè)好的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和體制,我創(chuàng)了新,弄出來一個(gè)新產(chǎn)品來,你馬上山寨,24小時(shí)加班加點(diǎn)山寨,“地方保護(hù)主義”使得地方政府睜一只眼閉一只眼,只要有GDP就不管了。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不了,就沒法創(chuàng)新,就抑制了創(chuàng)新。所以我們要建設(shè)好的市場(chǎng)環(huán)境,很重要的內(nèi)容是需要一個(gè)好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),一個(gè)嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,這樣大家才會(huì)努力去做。

因此,我們的供給側(cè)改革從企業(yè)角度來說是要提供好的產(chǎn)品和服務(wù),在市場(chǎng)上脫穎而出,有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度來講,就是要建設(shè)一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境;從政府角度來說,就是要提供好的制度安排和體制保障。沒有這些,好的創(chuàng)新就無法實(shí)現(xiàn)。如果再縮小一點(diǎn),可能更重要的是制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,或者是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新才是我們供給側(cè)改革最需要發(fā)力的地方,如果往大點(diǎn)講要研究政府和市場(chǎng)到底是什么關(guān)系,再往大點(diǎn)講是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。

二、是什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)

國(guó)家為什么要開放“二胎”政策?

第二個(gè)大問題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪兒?主要有六個(gè)方面:調(diào)整完善人口政策、推進(jìn)土地制度改革、加快金融體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。

首先是要釋放勞動(dòng)力要素,調(diào)整完善人口政策。比如說在過去,人口是我們的比較優(yōu)勢(shì),我們釋放了人口紅利,推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而現(xiàn)在,中國(guó)老齡化已經(jīng)到來,人老了以后會(huì)帶來其他很多方面的問題,為了考慮國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力,所以十八屆五中全會(huì)說一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子。

過去為什么沒放開?有人說放開以后怕大家都不好好工作了。實(shí)際上不是那么回事,經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)研,年輕人特別是城市年輕人生二孩的意愿并不是那么特別,但是在廣大農(nóng)村,人家告訴我,說你不讓我們生二胎的時(shí)候,我們?cè)缇蜕チ?,有的三胎四胎都生了,你罰我點(diǎn)錢就完事了。所以如果長(zhǎng)此以往,城市人口的出生率越來越低,農(nóng)村人口的出生率越來越高,這會(huì)帶來人口結(jié)構(gòu)問題。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?,我們到云南貴州大山里調(diào)研,一招手,從樹林里出來很多孩子,都是沒上戶口的,如此下去,我們?nèi)绾巫兂墒澜鐝?qiáng)國(guó)?所以我們既要增加人口的數(shù)量還要增加人口的質(zhì)量。

人口因素非常重要,提高人口的質(zhì)量對(duì)我們國(guó)家下一步發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾有一個(gè)理論就是“人力資本理論”。他們發(fā)現(xiàn),美國(guó)大蕭條以后,很多要素沒有發(fā)生變化,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了很多,或者說多了一大塊蛋糕,后來反復(fù)研究發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槿藗兊氖芙逃潭忍岣吡?,所以人力資本價(jià)值也就高了。

第二個(gè)方面是土地制度改革。土地里面蘊(yùn)藏著巨大的能量,如何通過土地制度改革給中國(guó)農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)回報(bào)?換句話說,讓農(nóng)民手里有更多的錢意義重大。在土地改革方面包括農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多事情可以研究。最近幾年,中央提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,總理也多次要求加快試點(diǎn),有些農(nóng)村土地制度搞得好,可以形成能復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取在全國(guó)推廣。

第三是資本要素,要加快金融體制改革。我們要完善各類資本市場(chǎng),現(xiàn)在老百姓投資渠道不是太多,要么買房要么投資股票,房?jī)r(jià)這么高不一定買得起,買股票進(jìn)去就套住了,然后就不停地套,剛一拿出來就一個(gè)勁兒漲停,各種各樣的漲停、跌停,總之,跌停比漲停的多,搞得老百姓一頭霧水。我們的資本市場(chǎng)相當(dāng)不穩(wěn)相當(dāng)不成熟,去年還險(xiǎn)些闖出大簍子,所以如何完善資本市場(chǎng),讓資本要素流動(dòng)更快,讓金融資本能流向最需要錢的地方,非常重要。

第四是如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來調(diào)動(dòng)人才的積極性,發(fā)揮企業(yè)的積極性,通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)使我們整個(gè)國(guó)家上一個(gè)大臺(tái)階。創(chuàng)新,作為五大發(fā)展理念之首非常重要。從世界史的范圍看,從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看,從未來發(fā)展的角度看,必須得搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將來我們就得拿命來替。

大清王朝康乾盛世的時(shí)候多牛,GDP占到全球的30%,但是后來到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候就打不過英國(guó)人,那時(shí)候英國(guó)GDP只有9%,但是我們的GDP是大豆玉米高粱,人家的GDP是大炮鋼鐵,所以打不過人家。為什么中國(guó)近代以來落后了?有人說是因?yàn)闆]有中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),沒有無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),這可能是一方面原因,可能還有別的原因,所以大家在不斷地思考。創(chuàng)新上不去可能是一條主要原因,所以我們要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在更加重要的位置上,讓創(chuàng)新成為社會(huì)風(fēng)尚,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

第五我們還要深化簡(jiǎn)政放權(quán)的政府改革??偫碚f政府改革、簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)頭炮,先手棋,他在當(dāng)總理之初就說本屆政府還有1700項(xiàng)權(quán)力沒有削減,在他任期內(nèi)要削減三分之一,這次在答記者問的時(shí)候總理表示已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán),老百姓確實(shí)有不少好的評(píng)價(jià),但是也有更多更高的要求,因?yàn)橛械闹匾?xiàng)目還沒有完全放權(quán),有的放權(quán)了也不配套,甚至還增加了負(fù)擔(dān)。另外地方上有的不會(huì)監(jiān)管,有的監(jiān)管還需要新的設(shè)備、儀器和配套制度。所以如何簡(jiǎn)政放權(quán),如何放管結(jié)合,如何優(yōu)化服務(wù),仍然是我們的重點(diǎn)工作。我們要通過簡(jiǎn)政放權(quán),給企業(yè)松綁、給市場(chǎng)松綁,讓更多的企業(yè)家忘我工作,這樣才有可能頂住經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。所以這個(gè)時(shí)代對(duì)政府提出了很高的要求。

第六,要構(gòu)建好社會(huì)服務(wù)體系。整個(gè)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)方面有很多工作要做,全社會(huì)各方面的服務(wù)都要跟上。比如說我們的信息建設(shè),中國(guó)的信息系統(tǒng)沒少建沒少花錢,好多部委都有自己的信息系統(tǒng),金融部門、公安部門、稅務(wù)部門有自己的信息系統(tǒng)。但是系統(tǒng)和系統(tǒng)之間不是很兼容,各說各的話,所以一大堆信息系統(tǒng)不到位,很多基本的數(shù)據(jù)缺失。因此如何服務(wù)社會(huì),如何在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的年代提高社會(huì)服務(wù)的水平非常重要。

三、做什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點(diǎn)

沒聽說哪個(gè)國(guó)家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國(guó)的

第三個(gè)問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做什么,即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點(diǎn)是什么。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法,當(dāng)下的重點(diǎn)是五件事。第一件是去產(chǎn)能,這跟我們工信部關(guān)系很大,有很多企業(yè)去產(chǎn)能需要我們工信部牽頭去抓。第二件是去庫存,主要是去房地產(chǎn)庫存。第三件是政府債務(wù)、金融杠桿不能太高。第四件是降企業(yè)的成本,給企業(yè)適當(dāng)?shù)販p稅。第五件是補(bǔ)短板,應(yīng)該說我們的短板不少,比如說我們?cè)诎l(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)方面是有短板的,現(xiàn)在沒有一種新的產(chǎn)業(yè)能夠替代房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè),可能信息產(chǎn)業(yè)有這樣的潛力,但是現(xiàn)在看來還沒有完全體現(xiàn),所以我們經(jīng)濟(jì)下行壓力還是很大的。

現(xiàn)在看來,化解產(chǎn)能過剩的壓力是挺大的。有人寫每關(guān)閉一座鋼廠都伴隨著淚水和哭聲,這是很真實(shí)的,因?yàn)橛行┤艘惠呑釉谶@個(gè)鋼廠工作,他把青春年華都獻(xiàn)給了這個(gè)企業(yè),現(xiàn)在國(guó)家要轉(zhuǎn)型升級(jí),他要離開這個(gè)崗位,所以心情很復(fù)雜。但如果這些企業(yè)不化解過剩的產(chǎn)能,嚴(yán)格意義上講我們的新經(jīng)濟(jì)很難成長(zhǎng)起來。有些企業(yè)已經(jīng)成了僵尸企業(yè),你說他死了,他還喘氣,要說他沒死,讓他下來走兩步,他還一步走不了,而且還要占用大量的社會(huì)資源,欠人家水費(fèi)、電費(fèi)、社保費(fèi),永遠(yuǎn)不給你還清,整個(gè)社會(huì)價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)欠賬鏈,所以把這些僵尸企業(yè)通過市場(chǎng)和行政的手段慢慢出清,有助于新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來。

這事有點(diǎn)難,尤其涉及大量職工下崗問題,所以我估計(jì)工信部壓力很大。地方政府有些時(shí)候要考慮到社會(huì)穩(wěn)定,落實(shí)化解產(chǎn)能過剩的政策也不是那么勇敢,總理說拿出一千億用來化解產(chǎn)能過剩,這些錢用來干什么?就是要兜住底線,要我們轉(zhuǎn)崗、再學(xué)習(xí)、再就業(yè)。國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí),有些人要下崗、再就業(yè),國(guó)家拿錢來幫助他。20世紀(jì)90年代我們也搞過一次類似的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,朱镕基總理那時(shí)候決心很大,風(fēng)險(xiǎn)也很大,某種意義上講不比現(xiàn)在小,都是硬著頭皮干起來的。應(yīng)該說那個(gè)時(shí)候的改革為后來的國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來了了大概十多年的輝煌,當(dāng)然也有一些問題,比如說下崗職工分流,補(bǔ)貼偏少,不太重視再就業(yè)教育,有些職工承擔(dān)了國(guó)家轉(zhuǎn)型的痛苦。當(dāng)然你也應(yīng)該承擔(dān),國(guó)家要轉(zhuǎn)型,每個(gè)人都要承擔(dān)一點(diǎn),但是老百姓作為個(gè)體承擔(dān)能力有限, 所以這次轉(zhuǎn)型和去產(chǎn)能,國(guó)家盡可能地通過更好的辦法解決短板問題,讓個(gè)人少承擔(dān)點(diǎn)社會(huì)壓力。

去庫存主要是房地產(chǎn)去庫存,現(xiàn)在三四線城市如果不去庫存的話,將來會(huì)帶來價(jià)值鏈斷裂和金融風(fēng)險(xiǎn),所以這種工作要認(rèn)真去做,做得好一點(diǎn),國(guó)家經(jīng)濟(jì)就少一份風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)里面的錢太多,到制造業(yè)里面的錢就會(huì)相應(yīng)減少,我們要變成世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó),房地產(chǎn)的發(fā)展不能太多太瘋狂,沒聽說哪個(gè)國(guó)家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國(guó)的。

去杠桿一個(gè)是去地方政府債,一個(gè)是去金融杠桿。有些專家議論金融杠桿不能去太多,去太多市場(chǎng)的錢就會(huì)太少,市場(chǎng)的錢太少,我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)疲軟,股市肯定也立不住,所以一定的金融杠桿還是需要的,但是不能太過,不能像炒股票那樣。

降成本主要是給企業(yè)降稅,廢除一些不該收的費(fèi)。同時(shí)我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨很多的困難,財(cái)政收入大幅度減少,有些省有些縣公務(wù)員的工資經(jīng)常發(fā)不出來,養(yǎng)老金也出現(xiàn)了上百億的缺口。有的地方政府希望中央幫忙,總理說不行,自己的事要自己解決,但這次在兩會(huì)上,總理也開了小口,說如果實(shí)在太困難,中央政府也會(huì)想一點(diǎn)辦法,一家兩家行,如果很多家都出現(xiàn)這種情況,中央政府也救不過來,所以現(xiàn)在減稅也不能全面減。有的財(cái)政專家說中國(guó)的稅收現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)冰河期,比如東三省的財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng),而且不是很小的負(fù)增長(zhǎng),有的是20%的負(fù)增長(zhǎng),這也是一個(gè)問題,所以減稅可能也是結(jié)構(gòu)性的,是在某一個(gè)點(diǎn)上減稅。

另外我們2014年統(tǒng)計(jì)貧困人口大概有七千萬, 2020年以前要徹底脫貧,現(xiàn)在到了攻堅(jiān)階段,任務(wù)艱巨,為此,中央專門召開了脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議,和20多個(gè)省簽定了責(zé)任狀,最近我也做了一些調(diào)查,到一些貧困地區(qū)看了一下。好多地方反映說黨中央國(guó)務(wù)院很重視這個(gè)事,全社會(huì)很關(guān)心,這樣真抓實(shí)干應(yīng)該能如期完成,但是還有兩個(gè)事情需要考慮,一個(gè)是現(xiàn)在對(duì)有些人來講不是一個(gè)簡(jiǎn)單脫貧的問題,而是怎樣和全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)、更加富裕一點(diǎn)的問題。另一個(gè)是我們還要有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)來了都脫貧了,領(lǐng)導(dǎo)明天一走,大家就都返貧了,這種情況比較多,解決這一問題就需要找到一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制,既要“輸血”也要引導(dǎo)“造血”。

四、怎么做?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

要“滴灌噴灌”,不搞“大水漫灌”

最后一個(gè)問題是“怎么做”的問題,要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有五大政策支柱,這在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出過。哪五項(xiàng)呢?第一,宏觀政策要穩(wěn)。宏觀調(diào)控不能頻繁地調(diào),因?yàn)楹暧^調(diào)控的市場(chǎng)反應(yīng)需要周期和過程,所以要保持一定的戰(zhàn)略定力。在調(diào)控的時(shí)候,我們也要努力做到精準(zhǔn)調(diào)控,像總理講的搞“滴灌噴灌”,不搞“大水漫灌”。哪些是“滴灌噴灌”的項(xiàng)目呢?國(guó)家急需的,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重大的鐵路建設(shè),城市地下管網(wǎng)改造,包括一些重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫,重要的通信設(shè)施,天然氣網(wǎng)、石油網(wǎng)、通信網(wǎng)這些都是非常重要的,也包括一些重要的港口機(jī)場(chǎng),等等,這些需要進(jìn)一步完善,有的需要進(jìn)一步提升,這些經(jīng)過我們認(rèn)真研究可以定向發(fā)力,這叫精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控。

第二,產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化存量,化解過剩產(chǎn)能,加快推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,支持朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外,要向節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)傾斜,通過產(chǎn)業(yè)政策來完善結(jié)構(gòu)性改革。

第三,微觀政策要活,要激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力。

第四,改革政策要實(shí)。我們的改革政策一定要落地,而且要配套,可操作性要強(qiáng)?,F(xiàn)在的改革政策出了不少了,有的落地了,有的可能還在天空中飄著,互相之間有的還打架,所以怎么樣配套落地很重要。

第五,社會(huì)政策要托底。要有底線思維,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,完善社會(huì)保障制度,提高教育質(zhì)量促進(jìn)教育公平,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革,推進(jìn)住房保障體系建設(shè),實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。

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