十八屆三中全會(huì)中提到要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。那么社會(huì)治理都包括哪些方面的內(nèi)容？社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別是什么？ 向春玲：我是這么看的，從主體上來(lái)看，“治理”跟傳統(tǒng)的“管理”不同。從傳統(tǒng)的管理來(lái)講，主要是政府和國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而“治理”除了國(guó)家和政府之外還強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量，比如社會(huì)組織、公民參與。社會(huì)治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會(huì)的作用，也要發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)的是行政性，而社會(huì)治理除了行政還強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)、制度建設(shè)等多種方式。從方向上看，傳統(tǒng)的管理只是單向式的、從上至下的管理，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動(dòng)。政府制定公共政策時(shí)，要與不同的社會(huì)群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動(dòng)模式。從內(nèi)容上看，社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供公共服務(wù)，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

記者：從創(chuàng)新社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)治理有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，那么其轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因是什么？

向春玲： 從理論上講，社會(huì)管理與社會(huì)治理存在著上述區(qū)別。但是，我們十八大提出的 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，這種說(shuō)法跟現(xiàn)在提出的“社會(huì)治理”的概念實(shí)際上是相互銜接的。改革開(kāi)放后，中國(guó)的社會(huì)管理經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)代的社會(huì)治理的演變過(guò)程。1992年黨的十四大，我們黨確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向，1993年黨的十四屆三中全會(huì)就提出政府部門(mén)要強(qiáng)化社會(huì)管理職能，不能繼續(xù)從前計(jì)劃體制下那樣大包大攬的管理模式。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。到2004年時(shí)，中央已經(jīng)正式提出社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會(huì)管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會(huì)治理的思想。中共十八大提出的社會(huì)管理體制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”，強(qiáng)調(diào)法制保障，體現(xiàn)了社會(huì)管理不僅僅是行政性的管理，還要法治作為基礎(chǔ)性的保障，社會(huì)治理的概念已經(jīng)呼之欲出。從這樣一個(gè)演變過(guò)程來(lái)講，我們黨的十八大報(bào)告，包括前兩年提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，其內(nèi)在含義與我們現(xiàn)在講的社會(huì)治理是一致的。就如同改革開(kāi)放初期，我們先是提商品經(jīng)濟(jì)，1992年之后提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一樣的道理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度加大，十八屆三中全會(huì)鮮明地提出了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在社會(huì)體制改革上也要加大力度，所以，我們正式提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。這種變化體現(xiàn)了執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。它意味著我們不僅要向市場(chǎng)放權(quán)，也要向社會(huì)放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要解放社會(huì)活力。

記者：十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，那么社會(huì)組織在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮的作用是什么？

向春玲：社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用應(yīng)該是非常重要的。2004年，黨中央提出社會(huì)管理新格局就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，在社會(huì)管理、社會(huì)治理問(wèn)題上黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，政府要負(fù)起責(zé)任來(lái)，此外還要有社會(huì)組織的協(xié)同作用，還要有公眾的廣泛參與。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

服務(wù)社會(huì)。任何一個(gè)社團(tuán)組織，它的第一個(gè)職能就是服務(wù)社會(huì)。任何一個(gè)社會(huì)組織要生存、發(fā)展，必須要給社會(huì)、給某些群體、某些社會(huì)領(lǐng)域提供一定的服務(wù)。比如工會(huì)服務(wù)工人群體，為工人群體表達(dá)訴求；殘疾人聯(lián)合會(huì)，為殘疾人服務(wù)、幫助殘疾人表達(dá)訴求；環(huán)境保護(hù)組織，為環(huán)保事業(yè)提供服務(wù)。

規(guī)范行為。一個(gè)社會(huì)組織的出現(xiàn)必須先有各種規(guī)章制度，一旦加入了該社會(huì)組織成為其會(huì)員，就必須要遵守組織內(nèi)的規(guī)章制度。我們的社會(huì)管理要管理人的行為，社會(huì)組織便可以在其組織內(nèi)對(duì)它的會(huì)員進(jìn)行管理。

表達(dá)訴求。社會(huì)組織中有很多的社會(huì)成員，當(dāng)這些成員的權(quán)益受到損害的時(shí)候，通過(guò)所在的社會(huì)組織來(lái)向政府反映情況，由社會(huì)組織與政府通過(guò)談判、協(xié)商的方式來(lái)維護(hù)成員權(quán)益，表達(dá)成員的訴求。

有效監(jiān)督。社會(huì)組織可以監(jiān)督企業(yè)是不是按照要求生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，每年都會(huì)在“3 15”把監(jiān)督的情況發(fā)布出來(lái)，督促企業(yè)做合格的產(chǎn)品，履行社會(huì)責(zé)任。社會(huì)組織還可以監(jiān)督政府，監(jiān)督官員，督促官員和政府公平地制定政策，更好地履行政府的職能。