由中國城市規(guī)劃學(xué)會主辦，中國城市規(guī)劃學(xué)會控制性詳細規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心承辦的"中國城市規(guī)劃學(xué)會控制性詳細規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會成立暨及學(xué)術(shù)研討會"于6月9-10日在廣州市藝術(shù)博物院召開，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、清華大學(xué)教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在6月9日晚控規(guī)學(xué)委會成立暨第一次工作會議上對控規(guī)學(xué)委會工作寄予厚望。

尹稚副理事長指出控規(guī)學(xué)委會的未來工作要圍繞以下幾個方面重點開展：

（一）開展控規(guī)法定化的研究?？匾?guī)作為法定規(guī)劃，是學(xué)術(shù)研究和社會管理連接的紐帶，需要進一步研究如何發(fā)揮控規(guī)的強制性作用、鞏固其法定地位。

（二）開展規(guī)建聯(lián)動研究，真正在控規(guī)層面做到多規(guī)合一。多規(guī)合一不是在規(guī)劃體系上折騰，它是一個跨部門、政府執(zhí)政決策的協(xié)調(diào)，目前在這個領(lǐng)域上實質(zhì)性、可空間落地、管理性的規(guī)劃政出多門，但實實在在跟城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的東西都落在控規(guī)上。

控規(guī)改革既跟總規(guī)改革配套，同時又往下延展到建筑管理，延展到日常的綜合性城市管理。所以不僅僅要實現(xiàn)管理的精細化，像總書記講的管好每一寸土地，管好每一塊立體化空間，同時也要在法制的要求下探討關(guān)于責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等等這些實實在在跟權(quán)益有關(guān)的內(nèi)容，做好控規(guī)編制跟規(guī)劃管理的密切銜接。

控規(guī)是面向?qū)嵤┑?，現(xiàn)在的行政許可相對于其他規(guī)劃更傾向于公共政策，更事關(guān)土地的所有者、開發(fā)者、使用者，以及未來在里面生活的老百姓的切身權(quán)利和義務(wù)。如何在空間上疊加這些權(quán)益，如何利用控規(guī)有效管控和分配公共資源，如何化解通過空間要素疊加產(chǎn)生的社會矛盾，其實是考驗國家依法治理空間能力的重大挑戰(zhàn)。

（三）控規(guī)與城市設(shè)計?？匾?guī)的編制與實施關(guān)系到城市的品質(zhì)與運行，傳統(tǒng)城市設(shè)計能否解決這些問題，新型城市設(shè)計能否作為一個更有效的法定規(guī)劃的輔助手段，如何借助控規(guī)的法定地位發(fā)揮它強制性的效應(yīng)和準則，為城市設(shè)計相關(guān)要求的落地提供條件都是擺在我們面前非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

（四）控規(guī)對土地開發(fā)的研究。對于土地開發(fā)，應(yīng)從多角度綜合考慮，除了空間的布局，資源的分配還應(yīng)增強控規(guī)對開發(fā)建設(shè)容量的控制研究。利用信息化的手段，以控規(guī)為一個基準平臺，來研究多元化的開發(fā)行為，產(chǎn)生更加多元化的控制模式和控制手段，來應(yīng)對真正意義上的市場經(jīng)濟。

（五）控規(guī)實施相關(guān)配套政策的研究?？匾?guī)是法定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是非常廣泛的利益博弈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前控規(guī)有太多不能承受之重，所有的問題都希望通過控規(guī)去解決，實際上卻解決不了?？匾?guī)困境的突破，還有賴于國家整體的法制環(huán)境，如制度的設(shè)計、實施政策的配套。在整體法治建設(shè)過程當(dāng)中，控規(guī)學(xué)委會要發(fā)揮專業(yè)化的聲音，讓人大立法委員會關(guān)注它，才能把傳統(tǒng)在行政許可法的事務(wù)上升到國家，傳統(tǒng)規(guī)劃才有實實在在的、更高層面的話語權(quán)，有更高層面的地位和作用，最終會通過相關(guān)政策、制度的研究制定，來促進整個規(guī)劃領(lǐng)域的法制化建設(shè)。

（六）城市更新下的控規(guī)。這兩年我們進入城市全面更新階段，隨著城市拓展速度的放緩，日益嚴謹?shù)耐恋乩玫墓芸?，以及土地財政機制的逐漸淡化，控規(guī)不光管空間秩序，還要管利益協(xié)調(diào)、管社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約，是一個社會契約。未來控規(guī)可能會往立法的方向發(fā)展，不僅僅是技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)指標的管控，而是結(jié)合未來的產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)治理搭建未來的空間秩序，與未來的社會治理掛鉤。控規(guī)應(yīng)結(jié)合城市更新進行機制的調(diào)整，提供一個豐富多彩，同時也是利益矛盾交織復(fù)雜的背景平臺，最終走出一條真正的導(dǎo)向型規(guī)劃和既得利益保護融合的路。

（七）回歸以人為本的城市規(guī)劃價值取向。城市規(guī)劃是一個理想與現(xiàn)實結(jié)合的事業(yè)。面對紛繁的現(xiàn)實，規(guī)劃師首要思考的是應(yīng)當(dāng)秉持什么樣的價值觀。城市為了誰？在西方資本社會的城市理論探索中，新馬克思主義批判空間資本化、探索社會主義空間生產(chǎn)方式的努力一直沒有停止過，提出空間資本化所帶來的同質(zhì)化、等級化、破碎化、過度消費等非人性特征會通過空間關(guān)系、城市空間的使用以及隱藏在背后的資本的控制與支配、城市公共空間的商品化與殖民化表達出來。

習(xí)總書記視察北京副中心以后，把當(dāng)時規(guī)劃師提得最多的一個人民城市為人民的理念提到中央的高度。社會主義的空間生產(chǎn)如何重回人性，恢復(fù)日常的多樣性，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)造力，重回公共性，追求社會公平性，重回協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)我們國家特有的集體主義原則?；貧w以人為本的價值導(dǎo)向，其實是城市規(guī)劃供給側(cè)改革從人對空間的需求出發(fā)，來指導(dǎo)空間建設(shè)、空間生產(chǎn)。對于規(guī)劃師而言，利用好控規(guī)的平臺，塑造多樣性的、公共性、協(xié)調(diào)性的城市空間，營造共生、共享、共治的人民之城是我們未來中長期面對的任務(wù)。

最后，尹稚副理事長認為，未來城市的發(fā)展應(yīng)對的是制度創(chuàng)新，是所謂新社會主義模式以及與之相對應(yīng)的新的社會主義空間生產(chǎn)模式。如果這條路我們能夠用20、30年時間走出來，那么恐怕代表的是真正意義上的中國故事、中國模式以及可以向后發(fā)達國家輸出的中國范式。他殷切期望各位委員在這個領(lǐng)域做更多的工作，貢獻更多的智慧，最終使得我們的中國模式能夠更美好，中國范式能夠更科學(xué)，面向世界的中國價值觀的輸出，能夠?qū)崿F(xiàn)一個共生、共享、共治、更平安的世界、更美好的世界。