我們就學(xué)習(xí)貫徹2016年版《黨章》做一個(gè)專題講座。本講有兩個(gè)問題：第一，把握學(xué)習(xí)黨章的時(shí)代要求；第二，貫徹黨章，在全面從嚴(yán)治黨中做合格的員。

一、把握學(xué)習(xí)黨章的時(shí)代要求

自中國(guó)誕生以來，尤其是在1945年黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)召開以來，對(duì)于黨章是年年學(xué)，每個(gè)發(fā)展階段都學(xué)。七大通過的黨章是中國(guó)章程的一個(gè)里程碑，增加了總綱、黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨章的系統(tǒng)化、正規(guī)化。此后，可以說每個(gè)時(shí)期都學(xué)黨章，學(xué)習(xí)黨章要與時(shí)代要求相結(jié)合。

黨章規(guī)定黨的建設(shè)問題，但是黨的建設(shè)有一個(gè)基本原則：黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來展開，黨的建設(shè)要服務(wù)于黨的政治路線。每個(gè)時(shí)期政治路線的新變化都對(duì)黨章提出了新要求。所以，學(xué)習(xí)黨章的第一個(gè)問題就是把握學(xué)習(xí)黨章的時(shí)代要求。

黨章是中國(guó)立黨、管黨、治黨的根本，是全面從嚴(yán)治黨的總規(guī)矩。但是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之前，我們沒有把對(duì)黨章的學(xué)習(xí)提到像今天這樣法治化的高度。

第一，看每五年的理論成果怎么樣。我們的黨建工作，每五年，要把黨的建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和黨的理論創(chuàng)新發(fā)展總結(jié)到黨代表大會(huì)修訂的黨章中。每五年，要把理論上的創(chuàng)新寫到黨章的總綱里，把各地黨組織建設(shè)的創(chuàng)新寫到具體條文中。根據(jù)黨章總綱的增加內(nèi)容調(diào)整具體條文。

以黨的十五大為例，黨章總綱里增加了理論，黨員學(xué)習(xí)時(shí)就要增加學(xué)習(xí)理論。黨員干部也得增加學(xué)習(xí)理論?；鶎狱h組織、地方黨組織、中央組織相應(yīng)地都要學(xué)習(xí)理論。十六大在黨章總綱中增加了“三個(gè)代表”重要思想。十七大增加了科學(xué)發(fā)展觀，黨章總綱一增加，相應(yīng)的條文都變了。

第二，看基層黨組織創(chuàng)新情況如何。以前，基層黨組織都叫黨支部；改革開放以后有很大的變化，村子里頭黨支部是一部分，有的村子發(fā)展大了叫村級(jí)黨組織，有的地方發(fā)展到村級(jí)黨委，像華西村黨委、南山村黨委。有了這個(gè)變化，黨章就得把“村級(jí)黨支部”這一條改為“農(nóng)村基層黨組織”，含黨支部、黨組織、黨委。城市社區(qū)就不能再叫“居委會(huì)黨支部”，得叫“社區(qū)黨支部”“社區(qū)黨組織”，社區(qū)大了還叫“社區(qū)黨委”。所以，要先看實(shí)踐，實(shí)踐完了以后，覺得五年比較成熟，再把這些修改放到黨章的條文當(dāng)中。然后，每次黨代表大會(huì)之后，學(xué)習(xí)黨的代表大會(huì)政治報(bào)告，接著就是學(xué)習(xí)新黨章。學(xué)黨章，要著重學(xué)習(xí)修改的內(nèi)容，把修改的這部分放進(jìn)去講好、講透就行了，這是對(duì)新黨章的學(xué)習(xí)。

第三，側(cè)重于基層黨組織。平常學(xué)黨章，著重是基層黨組織，把員的“八項(xiàng)義務(wù)”都上墻，這叫“黨章上墻”，做墻報(bào)?；鶎狱h組織都要寫在支部的墻上。如果發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨員的基本權(quán)利，再把基本權(quán)利寫上墻。

第四，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議部署說，2016年深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)是要學(xué)黨章。2016年學(xué)黨章，第一條就是要把黨章作為全面從嚴(yán)治黨根本，放到立黨、管黨、治黨法治化的高度。

（一）時(shí)代要求一：一部《黨章》治黨“法治化”

治黨“法治化”和全面依法治國(guó)的歷史條件相聯(lián)系，我們要重新審視黨章，探索怎樣依章建黨、依章治黨、依章管黨。

2016年，中央講“兩學(xué)一做”。一強(qiáng)調(diào)黨章的根本的性質(zhì)，你就知道：學(xué)黨章、黨規(guī)是第一；學(xué)系列講話是第二；做合格員是第三。從中央對(duì)這種調(diào)整就看出來，依章治黨的根本法律性。所以說，黨章的法治化就要管黨、治黨，將黨章作為根本。依法治國(guó)主要是依憲治國(guó)，黨的建設(shè)主要是依章治黨，這是我們重新審視學(xué)黨章的時(shí)代性。

黨章是一個(gè)總綱外加11章53條。從法治化的角度講，黨員應(yīng)當(dāng)怎么建設(shè)，怎么管理，怎樣履行自己的義務(wù)，怎樣保障黨內(nèi)民主權(quán)利。2015年中央頒布實(shí)施了新修訂的《中國(guó)紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)廉潔自律準(zhǔn)則》。2016年，中央著手修訂的是《中國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》?！吨袊?guó)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》就是要確保黨章規(guī)定的每個(gè)黨員的基本權(quán)利，對(duì)怎樣行使這個(gè)權(quán)利開展黨內(nèi)監(jiān)督。

第二，黨的組織制度是民主集中制。這就要求各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委書記、副書記，乃至市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，只要有黨委、有黨組，就必須要貫徹民主集中制。黨委會(huì)的工作方法，第一條——書記要當(dāng)好班長(zhǎng)。當(dāng)班長(zhǎng)不是一個(gè)人說了算，那是集體決策，民主集中制，要相互通報(bào)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。這就是要把民主集中制作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的硬性規(guī)定，既要反對(duì)獨(dú)斷專行，也要反對(duì)光民主、不集中。

第三和第四分別是黨的中央組織、黨的地方組織。黨的中央組織和黨的地方組織按黨章要求，黨的全國(guó)代表大會(huì)怎么召開、決定什么事等。黨的地方組織包括省級(jí)黨代表大會(huì)、地級(jí)市黨代表大會(huì)、縣和縣級(jí)市黨代表大會(huì)要決定什么；黨代表大會(huì)閉幕之后，黨委干什么，紀(jì)委干什么，黨代表干什么，這都要嚴(yán)格執(zhí)行黨章的要求；黨的基層組織干什么，黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組干什么。前九章必須要按照依章治黨“法治化”的規(guī)定來建黨、管黨、治黨。和依法治國(guó)的要求相適應(yīng)，依章治黨“法治化”是第一個(gè)時(shí)代要求。