面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化，我國(guó)需要實(shí)施對(duì)外開放新戰(zhàn)略，即新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)和形成與國(guó)際社會(huì)互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。

　　上述觀點(diǎn)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)3月25日在國(guó)研智庫(kù)大講堂2017年首講暨國(guó)研智庫(kù)數(shù)字廣播平臺(tái)——國(guó)研智庫(kù)之聲啟播儀式上提出的。該活動(dòng)由國(guó)研文化傳媒股份有限公司（國(guó)研智庫(kù)）和中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委宣傳部主辦。隆國(guó)強(qiáng)在近三小時(shí)的報(bào)告中，就“十三五”期間中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和對(duì)外開放應(yīng)采取的新戰(zhàn)略作了系統(tǒng)闡述。國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前，國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)“四化”（世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化）和“三期疊加”（全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)換期）的特征，其復(fù)雜多變給中國(guó)帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)，尤其是2016年以來(lái)“黑天鵝事件”頻出，全球化的走勢(shì)引來(lái)國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂和熱烈討論。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化，隆國(guó)強(qiáng)指出，全球化發(fā)展進(jìn)程中遇到波折很正常，但方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)。他解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化有利于做大人類的蛋糕，并且其背后有兩股重要的支撐力量，即技術(shù)和體制。通過航運(yùn)技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)步，大大降低了商品、服務(wù)跨境交易的成本，有利于企業(yè)的全球布局；通過全球治理則可以降低國(guó)際貿(mào)易的制度性障礙。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，打斷全球化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。“人們經(jīng)常說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化有利于二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)繁榮和世界的持久和平，這話不是虛話，是從人類的歷史教訓(xùn)中得到的一個(gè)重要判斷。”

　　對(duì)于復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給我國(guó)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，隆國(guó)強(qiáng)列舉了五個(gè)方面：一是外需低迷，競(jìng)爭(zhēng)加?。欢请p邊貿(mào)易失衡，保護(hù)主義抬頭；三是全球增長(zhǎng)格局調(diào)整，金融風(fēng)險(xiǎn)增加；四是全球經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則調(diào)整帶來(lái)的壓力；五是中國(guó)機(jī)遇論、威脅論、崩潰論交織，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜。

　　“在這種復(fù)雜變化中，我們需要對(duì)所處的國(guó)際環(huán)境重新認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷并作出戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)進(jìn)一步抓住國(guó)際環(huán)境中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵　　我國(guó)仍然處在一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其條件和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。隆國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，如果以前的機(jī)遇更多的是促進(jìn)我國(guó)參與全球分工、促進(jìn)擴(kuò)大出口，從而推動(dòng)工業(yè)化，那么現(xiàn)在機(jī)遇更多的是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　首先，和平與發(fā)展仍然是主流。穩(wěn)定的外部環(huán)境是我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　其次，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，抓住新技術(shù)革命，一方面會(huì)形成很多新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、新的商業(yè)模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，這是決定中國(guó)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面；另一方面，用好新技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或?qū)?lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的機(jī)遇。再次，基礎(chǔ)設(shè)施熱潮有利于出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，世界各國(guó)都在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)在過去三十年里積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)。我們可以利用這些企業(yè)在國(guó)外承包基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而將我國(guó)技術(shù)密集型的裝備帶出去。

　　然后，海外低成本并購(gòu)，有利于中國(guó)企業(yè)品牌提升、技術(shù)升級(jí)、打造本國(guó)跨國(guó)公司。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，金融危機(jī)致使很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有很好技術(shù)、品牌渠道的企業(yè)碰到了各式各樣的困難，市值大幅下降，但對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些都是非常優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

　　最后，人才與高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，有利于我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化　　“當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了新變化，一是從經(jīng)貿(mào)小國(guó)到新興大國(guó)的規(guī)模變化；二是比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性變化?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　對(duì)于規(guī)模變化后的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，隆國(guó)強(qiáng)解釋說(shuō)，過去世界經(jīng)濟(jì)是外生變量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是因變量，要從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角理解二者的關(guān)系；而我國(guó)成為新興大國(guó)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既是世界經(jīng)濟(jì)的自變量，也是因變量，需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中來(lái)理解二者的關(guān)系。

　　隆國(guó)強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)成為新興大國(guó)，國(guó)際影響力顯著提升，但這是一把“雙刃劍”。我們要善于利用國(guó)際影響力創(chuàng)造機(jī)遇，但同時(shí)一定要避免“創(chuàng)造”挑戰(zhàn)。這就要求我們提升自己的軟實(shí)力，學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際影響力。

　　此外，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換也帶來(lái)了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化。隆國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，我國(guó)人口數(shù)量紅利正逐漸消失，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再。但與此同時(shí)，我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，主要包括本土市場(chǎng)、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)外開放的新戰(zhàn)略　　“我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境在變，比較優(yōu)勢(shì)也在變。如何在新的歷史條件下，抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，這就需要我國(guó)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對(duì)外開放戰(zhàn)略?！甭?guó)強(qiáng)表示，當(dāng)前我國(guó)需要實(shí)施對(duì)外開放新戰(zhàn)略，即新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)和形成與國(guó)際社會(huì)互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。

　　對(duì)于對(duì)外開放的新戰(zhàn)略，隆國(guó)強(qiáng)列舉了五個(gè)重點(diǎn)。　第一，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！　∈紫龋瑯?gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。“牢固樹立制造業(yè)立國(guó)的理念”，隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球金融危機(jī)后痛定思痛，開始實(shí)行“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，對(duì)于中國(guó)而言，制造業(yè)更是在全球競(jìng)爭(zhēng)中立足的根本，必須在全社會(huì)重新樹立高度重視實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)的思想意識(shí)。此外，還要形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制；大力引進(jìn)高端人才；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；探索多種多樣的有利于促進(jìn)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。

　　其次，調(diào)整資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的適度保護(hù)有利于后起國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但過度或過長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)不僅令企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，而且會(huì)形成阻礙改革的既得利益集團(tuán)。因此，我國(guó)必須調(diào)整目前對(duì)資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實(shí)行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，有序降低貿(mào)易保護(hù)，打破壟斷，大力鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。

　　再次，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。在依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略下，中小企業(yè)是出口主體。在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，大企業(yè)是主體，因?yàn)橹挥羞@樣才能最大限度分?jǐn)傃邪l(fā)成本，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隆國(guó)強(qiáng)提出，我們一方面要大力改革國(guó)有大型企業(yè)，增強(qiáng)其創(chuàng)新動(dòng)力，將其改造成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司；另一方面，要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　然后，提升資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。改革教育體制，按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的人才；大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，培育一大批技能型的產(chǎn)業(yè)工人；加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的投入，力爭(zhēng)盡早突破技術(shù)瓶頸。

　　還有，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。以成套設(shè)備為重點(diǎn)，加大對(duì)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的扶持力度。綜合利用外交、援外、貿(mào)易信貸、工程承包等多種手段，加大資本技術(shù)密集產(chǎn)品的出口促進(jìn)力度，大力開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，并逐漸向發(fā)達(dá)市場(chǎng)滲透。

　　最后，以加工貿(mào)易上游料件的進(jìn)口替代為突破口。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，加工貿(mào)易上游料件大部分是資本技術(shù)密集的中間產(chǎn)品，從加工貿(mào)易料件進(jìn)口替代入手，可以充分發(fā)揮下游加工環(huán)節(jié)在華的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)密集型中間產(chǎn)品的“借船出海”。　第二，構(gòu)建全面開放新格局?！　÷?guó)強(qiáng)認(rèn)為，可以從兩個(gè)角度來(lái)理解：一是構(gòu)建區(qū)域開放新格局，主要包括“一帶一路”，雙向開放，沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放等方面；二是構(gòu)建全面開放新格局，主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、貿(mào)易與投資要協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)與走出去并重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融開放并重、經(jīng)濟(jì)開放與國(guó)際治理并重等方面?！　〉谌瑯?gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！　÷?guó)強(qiáng)表示，我國(guó)要營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境；建立對(duì)外商直接投資準(zhǔn)放前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單的管理模式；利用中美或中歐的雙邊投資協(xié)定談判，或是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)等重大舉措推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放邁上新的大臺(tái)階。第四，維護(hù)金融安全與資源能源安全?！　÷?guó)強(qiáng)提出，我國(guó)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放，資本項(xiàng)目可兌換；防止大規(guī)?？缇迟Y本流動(dòng)沖擊；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化；增強(qiáng)資源能源價(jià)格話語(yǔ)權(quán)；建設(shè)國(guó)際大通道。 第五，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。　　隆國(guó)強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，參與全球治理是維護(hù)、完善現(xiàn)有治理體系而非顛覆或另起爐灶。作為一個(gè)新興大國(guó)，中國(guó)要和其他大國(guó)一起協(xié)商，提出全球治理新的倡議，來(lái)應(yīng)對(duì)新問題，為全球治理的完善作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要積極參與和支持多邊經(jīng)貿(mào)體系；實(shí)施積極主動(dòng)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等。