隆國(guó)強(qiáng),隆國(guó)強(qiáng)講師,隆國(guó)強(qiáng)聯(lián)系方式,隆國(guó)強(qiáng)培訓(xùn)師-【中華講師網(wǎng)】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
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隆國(guó)強(qiáng):隆國(guó)強(qiáng):實(shí)施對(duì)外開放新戰(zhàn)略 升級(jí)新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力
2017-08-28 3659

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化,我國(guó)需要實(shí)施對(duì)外開放新戰(zhàn)略,即新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)和形成與國(guó)際社會(huì)互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。



  上述觀點(diǎn)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)3月25日在國(guó)研智庫(kù)大講堂2017年首講暨國(guó)研智庫(kù)數(shù)字廣播平臺(tái)——國(guó)研智庫(kù)之聲啟播儀式上提出的。該活動(dòng)由國(guó)研文化傳媒股份有限公司(國(guó)研智庫(kù))和中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委宣傳部主辦。隆國(guó)強(qiáng)在近三小時(shí)的報(bào)告中,就“十三五”期間中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和對(duì)外開放應(yīng)采取的新戰(zhàn)略作了系統(tǒng)闡述。國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)  隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,目前,國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)“四化”(世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化)和“三期疊加”(全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)換期)的特征,其復(fù)雜多變給中國(guó)帶來諸多新挑戰(zhàn),尤其是2016年以來“黑天鵝事件”頻出,全球化的走勢(shì)引來國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂和熱烈討論。




  對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化,隆國(guó)強(qiáng)指出,全球化發(fā)展進(jìn)程中遇到波折很正常,但方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)。他解釋說,經(jīng)濟(jì)全球化有利于做大人類的蛋糕,并且其背后有兩股重要的支撐力量,即技術(shù)和體制。通過航運(yùn)技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)步,大大降低了商品、服務(wù)跨境交易的成本,有利于企業(yè)的全球布局;通過全球治理則可以降低國(guó)際貿(mào)易的制度性障礙。同時(shí),他強(qiáng)調(diào),從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,打斷全球化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。“人們經(jīng)常說,經(jīng)濟(jì)全球化有利于二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)繁榮和世界的持久和平,這話不是虛話,是從人類的歷史教訓(xùn)中得到的一個(gè)重要判斷。”



  對(duì)于復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給我國(guó)帶來的新挑戰(zhàn),隆國(guó)強(qiáng)列舉了五個(gè)方面:一是外需低迷,競(jìng)爭(zhēng)加?。欢请p邊貿(mào)易失衡,保護(hù)主義抬頭;三是全球增長(zhǎng)格局調(diào)整,金融風(fēng)險(xiǎn)增加;四是全球經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則調(diào)整帶來的壓力;五是中國(guó)機(jī)遇論、威脅論、崩潰論交織,國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜。



  “在這種復(fù)雜變化中,我們需要對(duì)所處的國(guó)際環(huán)境重新認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷并作出戰(zhàn)略調(diào)整,同時(shí)進(jìn)一步抓住國(guó)際環(huán)境中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇。”隆國(guó)強(qiáng)說。戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵  我國(guó)仍然處在一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,但其條件和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。隆國(guó)強(qiáng)分析說,如果以前的機(jī)遇更多的是促進(jìn)我國(guó)參與全球分工、促進(jìn)擴(kuò)大出口,從而推動(dòng)工業(yè)化,那么現(xiàn)在機(jī)遇更多的是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。




  首先,和平與發(fā)展仍然是主流。穩(wěn)定的外部環(huán)境是我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)重要基礎(chǔ)。



  其次,新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。隆國(guó)強(qiáng)說,抓住新技術(shù)革命,一方面會(huì)形成很多新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、新的商業(yè)模式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,這是決定中國(guó)未來全球競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面;另一方面,用好新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),或?qū)韨鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的機(jī)遇。再次,基礎(chǔ)設(shè)施熱潮有利于出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。隆國(guó)強(qiáng)說,世界各國(guó)都在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中國(guó)在過去三十年里積累了大量經(jīng)驗(yàn),形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)。我們可以利用這些企業(yè)在國(guó)外承包基礎(chǔ)設(shè)施工程,從而將我國(guó)技術(shù)密集型的裝備帶出去。



  然后,海外低成本并購(gòu),有利于中國(guó)企業(yè)品牌提升、技術(shù)升級(jí)、打造本國(guó)跨國(guó)公司。隆國(guó)強(qiáng)說,金融危機(jī)致使很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有很好技術(shù)、品牌渠道的企業(yè)碰到了各式各樣的困難,市值大幅下降,但對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說,這些都是非常優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。



  最后,人才與高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn),有利于我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化  “當(dāng)前,我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了新變化,一是從經(jīng)貿(mào)小國(guó)到新興大國(guó)的規(guī)模變化;二是比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性變化?!甭?guó)強(qiáng)說。




  對(duì)于規(guī)模變化后的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,隆國(guó)強(qiáng)解釋說,過去世界經(jīng)濟(jì)是外生變量,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是因變量,要從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角理解二者的關(guān)系;而我國(guó)成為新興大國(guó)以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)既是世界經(jīng)濟(jì)的自變量,也是因變量,需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中來理解二者的關(guān)系。



  隆國(guó)強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),我國(guó)成為新興大國(guó),國(guó)際影響力顯著提升,但這是一把“雙刃劍”。我們要善于利用國(guó)際影響力創(chuàng)造機(jī)遇,但同時(shí)一定要避免“創(chuàng)造”挑戰(zhàn)。這就要求我們提升自己的軟實(shí)力,學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際影響力。



  此外,比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換也帶來了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化。隆國(guó)強(qiáng)分析說,我國(guó)人口數(shù)量紅利正逐漸消失,低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再。但與此同時(shí),我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn),主要包括本土市場(chǎng)、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)外開放的新戰(zhàn)略  “我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境在變,比較優(yōu)勢(shì)也在變。如何在新的歷史條件下,抓住新的機(jī)遇,應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn),這就需要我國(guó)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,特別是對(duì)外開放戰(zhàn)略?!甭?guó)強(qiáng)表示,當(dāng)前我國(guó)需要實(shí)施對(duì)外開放新戰(zhàn)略,即新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)和形成與國(guó)際社會(huì)互利共贏關(guān)系的新目標(biāo)。




  對(duì)于對(duì)外開放的新戰(zhàn)略,隆國(guó)強(qiáng)列舉了五個(gè)重點(diǎn)?!〉谝唬纬蓢?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?! ∈紫?,構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制?!袄喂虡淞⒅圃鞓I(yè)立國(guó)的理念”,隆國(guó)強(qiáng)說,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球金融危機(jī)后痛定思痛,開始實(shí)行“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略,對(duì)于中國(guó)而言,制造業(yè)更是在全球競(jìng)爭(zhēng)中立足的根本,必須在全社會(huì)重新樹立高度重視實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)的思想意識(shí)。此外,還要形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制;大力引進(jìn)高端人才;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);探索多種多樣的有利于促進(jìn)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制,如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。




  其次,調(diào)整資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的適度保護(hù)有利于后起國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí),但過度或過長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)不僅令企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,而且會(huì)形成阻礙改革的既得利益集團(tuán)。因此,我國(guó)必須調(diào)整目前對(duì)資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實(shí)行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略,有序降低貿(mào)易保護(hù),打破壟斷,大力鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。



  再次,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。在依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略下,中小企業(yè)是出口主體。在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,大企業(yè)是主體,因?yàn)橹挥羞@樣才能最大限度分?jǐn)傃邪l(fā)成本,贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隆國(guó)強(qiáng)提出,我們一方面要大力改革國(guó)有大型企業(yè),增強(qiáng)其創(chuàng)新動(dòng)力,將其改造成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司;另一方面,要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度,大力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),扶持其開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



  然后,提升資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。改革教育體制,按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的人才;大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化,培育一大批技能型的產(chǎn)業(yè)工人;加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的投入,力爭(zhēng)盡早突破技術(shù)瓶頸。



  還有,大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。以成套設(shè)備為重點(diǎn),加大對(duì)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的扶持力度。綜合利用外交、援外、貿(mào)易信貸、工程承包等多種手段,加大資本技術(shù)密集產(chǎn)品的出口促進(jìn)力度,大力開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng),并逐漸向發(fā)達(dá)市場(chǎng)滲透。



  最后,以加工貿(mào)易上游料件的進(jìn)口替代為突破口。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,加工貿(mào)易上游料件大部分是資本技術(shù)密集的中間產(chǎn)品,從加工貿(mào)易料件進(jìn)口替代入手,可以充分發(fā)揮下游加工環(huán)節(jié)在華的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)密集型中間產(chǎn)品的“借船出?!??!〉诙瑯?gòu)建全面開放新格局。  隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,可以從兩個(gè)角度來理解:一是構(gòu)建區(qū)域開放新格局,主要包括“一帶一路”,雙向開放,沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放等方面;二是構(gòu)建全面開放新格局,主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、貿(mào)易與投資要協(xié)調(diào)、引進(jìn)來與走出去并重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融開放并重、經(jīng)濟(jì)開放與國(guó)際治理并重等方面?! 〉谌?,構(gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)新體制?! ÷?guó)強(qiáng)表示,我國(guó)要營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境;建立對(duì)外商直接投資準(zhǔn)放前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的管理模式;利用中美或中歐的雙邊投資協(xié)定談判,或是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)等重大舉措推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放邁上新的大臺(tái)階。第四,維護(hù)金融安全與資源能源安全?! ÷?guó)強(qiáng)提出,我國(guó)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放,資本項(xiàng)目可兌換;防止大規(guī)??缇迟Y本流動(dòng)沖擊;穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化;增強(qiáng)資源能源價(jià)格話語(yǔ)權(quán);建設(shè)國(guó)際大通道。 第五,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理?! ÷?guó)強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),參與全球治理是維護(hù)、完善現(xiàn)有治理體系而非顛覆或另起爐灶。作為一個(gè)新興大國(guó),中國(guó)要和其他大國(guó)一起協(xié)商,提出全球治理新的倡議,來應(yīng)對(duì)新問題,為全球治理的完善作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí),也要積極參與和支持多邊經(jīng)貿(mào)體系;實(shí)施積極主動(dòng)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等。

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