李國(guó)平,現(xiàn)任北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、北京大學(xué)中國(guó)城市管理研究中心主任。兼任中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市人民政府專家咨詢委員會(huì)委員等職。
第四節(jié) 李國(guó)平:雄安一定要控制人口規(guī)模 構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)
金融界:經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題是,從當(dāng)下的市場(chǎng)流動(dòng)性考慮,是否需要松一松銀根來(lái)支援雄安新區(qū)即將出現(xiàn)的大規(guī)?;??
李國(guó)平:在中國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體里面,新區(qū)的體量還是比較小的,社會(huì)資本稍微“抬手”,就能夠?qū)崿F(xiàn)。這就是大國(guó)的優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如何調(diào)動(dòng)民間資本的參與積極性很關(guān)鍵。其實(shí)現(xiàn)在PPP在很多地方發(fā)展的并不是很理想,主要原因還是對(duì)未來(lái)預(yù)期的擔(dān)心。但是雄安是國(guó)家戰(zhàn)略,這就首先會(huì)給民營(yíng)資本提振信心,由于會(huì)有較大的預(yù)期回報(bào)空間,這對(duì)追求長(zhǎng)期收益率的資本是非常有吸引力的。
金融界:未來(lái)京津冀會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的狀態(tài)?
李國(guó)平:未來(lái)就是以首都為核心的世界級(jí)城市群。北京是核心,但不能忽略的是,在京津冀整個(gè)21萬(wàn)平方公里的面積里,有18萬(wàn)多是河北。這個(gè)世界級(jí)城市群不僅要發(fā)展好兩個(gè)超大城市北京和天津,還有更加重視河北各個(gè)城市的發(fā)展,特別是一些區(qū)域中心城市,比如石家莊、保定、唐山、邯鄲等,當(dāng)然也包括現(xiàn)在的雄安新區(qū)。
就雄安新區(qū)而言,其規(guī)模不一定要太大,不一定要超過(guò)石家莊等區(qū)域中心城市,人口規(guī)模能在200~300萬(wàn)就可以了。城市競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不僅僅在于規(guī)模的大小,更在于城市在城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。雄安新區(qū)要有相對(duì)重要的核心功能,要對(duì)京津冀、對(duì)全國(guó)甚至對(duì)世界產(chǎn)生影響的功能,起到樞紐作用,因此培育這些特色化和專業(yè)化功能更加重要。
所以,未來(lái)京津冀會(huì)會(huì)成為聯(lián)系緊密的,多中心網(wǎng)絡(luò)化的成熟的大都市圈。
金融界:談?wù)劖h(huán)境,其實(shí)困擾京津冀的另外一個(gè)重要問(wèn)題就是霧霾。按照您對(duì)京津冀一體化進(jìn)程的理解,還需要十幾二十年才能比較完善,這是否意味著,北京的霧霾還需要數(shù)十年才能好轉(zhuǎn)?
李國(guó)平:河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不升級(jí),北京霧霾壓力不會(huì)消失。其實(shí),現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)已經(jīng)在進(jìn)行,像勞動(dòng)力密集型和原材料密集型的企業(yè)都在往外遷,甚至轉(zhuǎn)移到海外,在這過(guò)程中,盡快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度會(huì)降下來(lái),但天會(huì)變藍(lán),水會(huì)變清。
我的預(yù)計(jì)是,在2030年,中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體以后,也將邁入高收入國(guó)家行列,我們也期望京津冀會(huì)在那會(huì)實(shí)現(xiàn)全面改觀。
金融界:現(xiàn)在還有擔(dān)心就是對(duì)白洋淀的污染問(wèn)題,突然來(lái)了這么多人,環(huán)境承載力是否需要考慮?
李國(guó)平:所以我一直在強(qiáng)調(diào),雄安新區(qū)的人口不能過(guò)多,功能也不能過(guò)多。任何一個(gè)地方的發(fā)展都應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的承載力為前提。
不過(guò)現(xiàn)在所謂的承載力概念并不是很科學(xué),盡管大家都在說(shuō),但承載力其實(shí)是跟技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的,比如說(shuō),這個(gè)地方能承載多少人,跟你如何開(kāi)發(fā)、技術(shù)水平有很大關(guān)系。
北京現(xiàn)在的問(wèn)題是,存在人口過(guò)密過(guò)梳同時(shí)存在,不能單單靠說(shuō)一個(gè)數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)多了還是少了,不能簡(jiǎn)單粗暴的算算密度,應(yīng)該拆看細(xì)看。北京現(xiàn)在已經(jīng)很明確,未來(lái)要保持在2300萬(wàn)人口的水平,隨著技術(shù)的發(fā)展,不是說(shuō)北京不能承載更多的人口,而是人們的訴求在于更加舒適的生活,這樣的話,人口的密度不應(yīng)該過(guò)大,這樣也便于城市從不宜居走向宜居。
金融界:最后一個(gè)問(wèn)題,為什么是雄安?
李國(guó)平:首先,從空間尺度看,它作為承接地,一定不能離北京太遠(yuǎn),雄安現(xiàn)在距離大概是120公里,這個(gè)范圍按照現(xiàn)在高鐵的速度是在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的?,F(xiàn)在普遍認(rèn)為,只要處于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的。
其次,并不是越近越好,但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張,連到一起怎么辦?一定要避免“大餅”和“小餅”攤到一起,又形成新的問(wèn)題。太近反而不能起到分散的作用。
第三,雄安現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)程度不高,建設(shè)成本相對(duì)比較低。
第四,對(duì)白洋淀的適度開(kāi)發(fā)可以起到保護(hù)環(huán)境的作用,對(duì)于恢復(fù)白洋淀之前的生態(tài)環(huán)境有幫助。而且濱水的地理位置,無(wú)論是在景觀還是在城市風(fēng)貌上,都還是不錯(cuò)的。