今年以來,新冠肺炎疫情改變了整個世界的正常運行軌道,深刻影響著原有經(jīng)濟社會運行模式。同時,疫情打破了全球化原本的運行軌道,對全球產(chǎn)業(yè)鏈、國際地緣政治都產(chǎn)生了復雜深刻的影響。而疫情之下，“新基建”對恢復生產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

2020年4月，NewMedia新媒體聯(lián)盟創(chuàng)始人、移動互聯(lián)網(wǎng)時代的趨勢觀察家、國家廣電總局、商務部首席專家、資深媒體人、知名評論人、新媒體營銷和品牌傳播專家袁國寶推出了自己的新作《新基建：數(shù)字經(jīng)濟重構經(jīng)濟增長新格局》 。

“新基建”到底新在哪？

據(jù)21數(shù)據(jù)新聞實驗室數(shù)據(jù)梳理，截至2020年3月5日，24個?。▍^(qū)、市）公布了未來的投資計劃，2.2萬個項目總投資額達48.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規(guī)模近8萬億元。

當前，我國生產(chǎn)與需求明顯減弱，2020年一季度經(jīng)濟增長速度下滑嚴重，甚至有可能出現(xiàn)負增長，其中餐飲、交通、旅游、住宿等行業(yè)受到的影響最為嚴重。2020年2月，官方制造業(yè)、非制造業(yè)及PMI指數(shù)均創(chuàng)歷史新低，非制造業(yè)PMI跌破30％，嚴重程度遠超2008年金融危機。

制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基建投資構成了固定資產(chǎn)投資的三大主體。當前，我國制造業(yè)投資需求減弱，投資額可能出現(xiàn)負增長。房地產(chǎn)行業(yè)開工、銷售均延期，投資額顯著下降。于是，基建投資變成拉動投資的關鍵。

袁國寶在《新基建》中提到：與過去的基建投資不同，新基建投資的重點在于補短板、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、全面釋放經(jīng)濟增長潛力，打造長期競爭力。具體來看，新基建的“新”主要表現(xiàn)在以下四個方面，如圖下圖所示。

一、基建投資新區(qū)域

從投資空間看，我國基礎設施建設的增長空間極大。2019年底，我國城鎮(zhèn)化率突破60％，成績雖然顯著，但距離發(fā)達國家的80％還有一些差距，說明我國城鎮(zhèn)化建設還有很大的空間，未來仍需提速。

從人口流動看，未來，城市群、都市圈將匯聚更多人口，這些區(qū)域將成為基建投資的重點。據(jù)預測，城鎮(zhèn)化將加速長三角、粵港澳、京津冀、長江中游、成渝、關中平原、中原城市群等7個主要城市群發(fā)展，導致這些地區(qū)的基礎設施出現(xiàn)重大缺口。除此之外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推，農(nóng)村地區(qū)也將釋放出巨大的基建需求。

二、基建投資新機制

過去，我國基礎設施建設的融資渠道比較單一，主要是地方政府舉債，存在隱性的債務風險。未來，基礎設施建設投資需要建立新機制，一邊拓展融資渠道，一邊加大中央財政支持力度。

在拓展融資渠道方面，為了構建多元化的融資渠道，政府需要與行業(yè)攜手規(guī)范、完善 PPP （Public-Private-Partnership，即政府和社會資本合作）融資模式，增加PPP項目的數(shù)量，提高PPP項目供給質量和效率。同時，政府與行業(yè)還需探索其他融資模式，吸引更多資本進入，創(chuàng)建全新的基建投資機制，真正形成多元化的融資模式。

在中央財政支持方面，目前，我國政府整體負債水平不高，中央政府杠桿率較低，為緩解地方財政壓力，可以適度提升中央政府的杠桿率，擴大基建投資規(guī)模。

三、基建投資新主體

過去，在我國的基建投資中，政府是投資主體，占據(jù)著主導地位。未來，我國基建領域將吸引更多社會資本進入，投資主體將變得多元化。為了做到這一點，政府需要推進市場化改革，降低基建投資的市場準入門檻，減少對民營資本的限制。對于那些收益可觀的項，要鼓勵其面向市場，歡迎民間資本進入，平等地看待所有投資主體。政府要全面實施市場準入負面清單制度，列入清單以外的行業(yè)、領域，允許各類市場主體依法進入，并保證各市場主體享有同等權力與責任。

四、基建投資新領域

新基建以強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設為重點，將有助于消費升級、產(chǎn)業(yè)升級的領域視為投資熱點，以期借此為結構轉型與產(chǎn)業(yè)升級提供基礎性支持，促進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務不斷發(fā)展。具體來看，新基建的投資領域包括信息通信、5G等基礎網(wǎng)絡建設，生態(tài)綠化、水和大氣污染治理等環(huán)?；A設施建設，教育、醫(yī)療文體等民生保障項目，市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等市政工程建設，農(nóng)村公路、水利、文衛(wèi)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施建設等。

對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說，新基建將產(chǎn)生深遠影響。從短期來看，新基建投資將直接帶動經(jīng)濟增長，在疫情結束后快速恢復經(jīng)濟，穩(wěn)定就業(yè)，釋放潛在的經(jīng)濟活力。從長遠來看，新基建投資將為我國經(jīng)濟結構調整與新舊動能轉化產(chǎn)生強有力的推動作用。

未來，數(shù)字經(jīng)濟、新能源將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重心。對于一個國家來說，掌握數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢是其在激烈的全球競爭中制勝的關鍵?，F(xiàn)階段，我國加快在新基建領域的布局，不僅可以改善我國的經(jīng)濟發(fā)展結構，還能孕育出經(jīng)濟發(fā)展新動能。