2013年全國(guó)特別是一線城市土地市場(chǎng)迎來(lái)一個(gè)開門紅，來(lái)自上海一家房地產(chǎn)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北上廣深十大典型城市1月土地出讓面積達(dá)到了2602萬(wàn)平方米，出現(xiàn)一年來(lái)的首次正增長(zhǎng)，而是增幅高達(dá)77%。而隨著“城市化”腳步的加快，全國(guó)范圍內(nèi)的“征地運(yùn)動(dòng)”恐怕才剛剛開始。中國(guó)正面臨著一場(chǎng)新的“土地革命”。我曾在《財(cái)經(jīng)郎眼07》中指出，改革開放30多年，一直是農(nóng)村在反哺城市。走到今天，“城市化”不斷擴(kuò)張，不斷地征用土地，已經(jīng)擴(kuò)張到了農(nóng)村這個(gè)地方。那么是否能夠通過(guò)一種有效的制度運(yùn)作，讓城市來(lái)反哺農(nóng)民？我的朋友王福重在他的新書《公平中國(guó)》中也指出，土地制度的改革創(chuàng)新，應(yīng)該以農(nóng)民利益為本。

    從另一個(gè)角度切入，這些城里人跑到農(nóng)村去是不是能夠帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展？比如說(shuō)德國(guó)，德國(guó)就有很多這種中小的城鎮(zhèn)。還有當(dāng)年韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”。還有日本，美國(guó)前總統(tǒng)卡特去日本訪問(wèn)的時(shí)候，說(shuō)你們?nèi)毡緸槭裁礇](méi)有農(nóng)村呢？陪同的人告訴他，沿途許多景觀都是農(nóng)村啊。原來(lái)日本無(wú)論是從建筑景觀、基礎(chǔ)建設(shè)還是從民眾的穿衣打扮上，城市和農(nóng)村都差不多，沒(méi)有什么區(qū)別。日本的農(nóng)民很富裕，他們的收入是城市人的幾倍。

    我們今天是在整個(gè)大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下思考這個(gè)問(wèn)題的，其實(shí)現(xiàn)在有兩個(gè)制度是亟待突破的，一個(gè)是戶籍制度，其實(shí)戶籍制度的要解決的不是戶籍本身，而是戶籍背后龐大的利益集群。另一個(gè)就是土地制度，因?yàn)橥恋啬苌X，而且越來(lái)越值錢，土地就是財(cái)富，在這個(gè)情況之下，拆遷、征地過(guò)程中就出現(xiàn)越來(lái)越多的跟土地相關(guān)的案件。

    最近有一些可恨的學(xué)者提出要搞土地私有化，一旦搞土地私有化，你曉得什么結(jié)果嗎？土地迅速增值，它的漲幅不是百分之幾，而是百分之幾千。中國(guó)的“城市化”自古以來(lái)就是征地的開始，比如說(shuō)早期北宋的開封，人口近百萬(wàn)，是當(dāng)時(shí)最大的一個(gè)城市，它就是征地來(lái)的。問(wèn)題是現(xiàn)在中國(guó)的“城市化”是在土地公有制基礎(chǔ)上的，怎么可能私有化呀？

    在東部沿海城市，包括浙江，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象勢(shì)必就是因?yàn)橥恋氐恼T惑。以及后來(lái)的西南地區(qū)城市化模式被媒體解讀為土地?fù)Q戶籍，也是跟土地相關(guān)。這是否意味著在這背后，中國(guó)農(nóng)村土地制度需要一場(chǎng)二次改革？其實(shí)“城市化”就是在做土地改革。如果說(shuō)西南地區(qū)是很成功的話，那它也不可能復(fù)制到其他地方。

西南地區(qū)的模式跟廣東模式各有一點(diǎn)，我覺(jué)得可以提出來(lái)做個(gè)簡(jiǎn)單討論。它推出一個(gè)地票制度，就是說(shuō)為了避免侵占耕地，因此開發(fā)商也好，政府也好，只要建房子，就必須先買地票。那地票是什么意思呢？就是說(shuō)不管你是在城郊，還是在更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，都無(wú)所謂，如果你想拿城市戶口，就必須放棄宅基地，你要把它復(fù)耕為農(nóng)地，復(fù)耕一畝農(nóng)地給你一畝地票。開發(fā)商想開發(fā)地產(chǎn)，就必須先買地票，而這個(gè)地票一律公開競(jìng)價(jià)。2010年4月份，一畝地票賣到14.4萬(wàn)塊，全部歸農(nóng)民。因此偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也有動(dòng)力了。就是說(shuō)這個(gè)“城市化”的好處不是只讓城郊區(qū)的農(nóng)民享有，而是透過(guò)地票制度可以讓更偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民也能夠享受到。這在很大程度上能夠化解社會(huì)矛盾。廣東也有一個(gè)深圳模式，它是2009年12月份推出的一個(gè)新辦法，就是城中村就地改造，村民選出自己的代表，選出自己的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理搞股份有限公司，直接跟開發(fā)商談判。

這種農(nóng)用地征用方式是一種企業(yè)化、集體化的運(yùn)作模式。村長(zhǎng)一般都是董事長(zhǎng)，村民當(dāng)股東。除了跟開發(fā)商談判，村里還可以自己蓋，蓋了以后，透過(guò)一種比較好的方式分給村民，這樣農(nóng)民也能夠享受到“城市化”的好處。但是我覺(jué)得我們未來(lái)應(yīng)該推動(dòng)的既不是西南地區(qū)的模式，也不是深圳模式，因?yàn)橹v得很清楚，我們大部分城市既不像西南那樣是個(gè)大農(nóng)村，也不像深圳那樣缺乏土地。我覺(jué)得應(yīng)該是一種綜合，就是說(shuō)考慮透過(guò)某種形式的，把深圳這樣的股份有限公司和像西南這樣地票制度綜合起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，摸索出一條適合自己的路子。總之，不能再想以前那樣了。

    單打獨(dú)斗不如聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。可以像深圳一樣搞股份有限公司，比如說(shuō)你這邊有1000畝的土地，怎么開發(fā)呢？就是由你們所選出來(lái)的董事長(zhǎng)跟總經(jīng)理負(fù)責(zé)跟政府談判，跟開發(fā)商談判，然后利益就歸于你們這一批人。

    改革開放以來(lái)，一直是農(nóng)村在反哺城市。比如說(shuō)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，城里人享受著廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。走到今天，“城市化”不斷擴(kuò)張，城市是時(shí)候來(lái)反哺農(nóng)民。

所以我認(rèn)為目前各級(jí)政府可以考慮做一個(gè)西南地區(qū)的模式跟廣東模式的結(jié)合。至于該怎么詳細(xì)做，不是我該想的問(wèn)題。我只提出一個(gè)思路，按照這個(gè)思維，摸索一個(gè)適合自己的區(qū)域做某種程度的改變。目的是很明確的，就是如何讓城市來(lái)反哺農(nóng)村。如何透過(guò)土地政策，讓城市反哺農(nóng)村。