國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心部分。改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)企改革基本上是一個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，外界對(duì)其的興趣最多體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革總體的關(guān)切，而國(guó)企也鮮少走出國(guó)門(mén)。

今日的情況已經(jīng)大為不同，國(guó)企改革在國(guó)際上如今吸引著基于現(xiàn)實(shí)利益的興趣。首先由于國(guó)內(nèi)逐步放開(kāi)對(duì)外資并購(gòu)的限制，國(guó)企也不斷成為外資進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)或資產(chǎn)收購(gòu)的目標(biāo)。其次，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施有年，已經(jīng)頗具規(guī)模，動(dòng)輒在西方國(guó)家進(jìn)行大手筆收購(gòu)，如中海油2013年以151億美元收購(gòu)加拿大石油公司尼克森。這些大型并購(gòu)交易都是由國(guó)企來(lái)進(jìn)行，在國(guó)際上引發(fā)很大的關(guān)注和憂慮。

對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為立國(guó)之基的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)給它們帶來(lái)了不小的困惑。一方面，這些國(guó)企到海外投資，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)后西方社會(huì)所亟須的資金和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且沒(méi)有明顯違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任何商業(yè)規(guī)則的痕跡。但另一方面，由于國(guó)企屬于國(guó)家所有的天然身份，投資東道國(guó)又難免疑神疑鬼，總覺(jué)得背后有著政府之手在操縱。

傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法框架，無(wú)法應(yīng)對(duì)西方所感知的“國(guó)企”問(wèn)題。目前關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最主要法律體系是世貿(mào)組織(WTO)的法律制度，但WTO法律的特點(diǎn)是“所有制中立”,并不對(duì)不同所有制的企業(yè)分別對(duì)待，只要遵守同一自由貿(mào)易規(guī)則即可。

但是風(fēng)云突變可能就在幾年之內(nèi)。一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)國(guó)企的新的規(guī)則體系正在形成之中，一旦達(dá)成相關(guān)協(xié)議，則會(huì)成為國(guó)際上管制國(guó)有企業(yè)的主要規(guī)則，對(duì)中國(guó)的國(guó)企也會(huì)形成很大挑戰(zhàn)。目前這套規(guī)則主要在泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判過(guò)程中孕育，TPP一旦簽訂，將會(huì)不可避免地向其他自貿(mào)協(xié)定擴(kuò)展，甚至最后被納入WTO規(guī)則。

那么這“狼來(lái)了”故事會(huì)帶來(lái)什么真正的挑戰(zhàn)？TPP談判的保密程度很高，但根據(jù)各種蛛絲馬跡，有兩個(gè)方面需要特別注意。第一是有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)中立的制度，要求國(guó)企在商業(yè)考慮基礎(chǔ)上運(yùn)作，在適當(dāng)例外的情況下，排除一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其范圍涉及補(bǔ)貼、稅收、監(jiān)管等諸多方面的優(yōu)惠措施。第二是關(guān)于國(guó)有企業(yè)的公司治理，有可能新的規(guī)則只允許政府進(jìn)行兩頭控制，即通過(guò)市場(chǎng)選拔的方式，以股東身份選擇一個(gè)國(guó)企內(nèi)部的最高管理者，給其充分的自主權(quán)，并通過(guò)每年的財(cái)務(wù)表現(xiàn)考核來(lái)決定是否續(xù)聘，政府除此之外不能參與國(guó)企的經(jīng)營(yíng)決策，也不能干預(yù)其人事任命。如果違反這些規(guī)則，那么國(guó)企就不會(huì)被當(dāng)作商業(yè)企業(yè)來(lái)對(duì)待，而是被當(dāng)作政府部分之一，失去相關(guān)商業(yè)法律的保護(hù)。

目前看來(lái)中國(guó)國(guó)企改革有其自身的章法和步驟，這完全可以理解，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深入到全球化過(guò)程的今天，國(guó)企改革考慮到國(guó)際上最新規(guī)則的發(fā)展，已經(jīng)不可避免。這就需要中國(guó)從國(guó)際環(huán)境考慮，做出積極的應(yīng)對(duì)。

來(lái) 源：新京報(bào)

作 者：王江雨