國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟改革的核心部分。改革開放以來很長一段時間，國企改革基本上是一個國內(nèi)問題，外界對其的興趣最多體現(xiàn)為對中國經(jīng)濟改革總體的關(guān)切，而國企也鮮少走出國門。

今日的情況已經(jīng)大為不同，國企改革在國際上如今吸引著基于現(xiàn)實利益的興趣。首先由于國內(nèi)逐步放開對外資并購的限制，國企也不斷成為外資進行股權(quán)收購或資產(chǎn)收購的目標。其次，中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略實施有年，已經(jīng)頗具規(guī)模，動輒在西方國家進行大手筆收購，如中海油2013年以151億美元收購加拿大石油公司尼克森。這些大型并購交易都是由國企來進行，在國際上引發(fā)很大的關(guān)注和憂慮。

對以市場經(jīng)濟作為立國之基的西方國家來說，中國的國有企業(yè)給它們帶來了不小的困惑。一方面，這些國企到海外投資，帶來了經(jīng)濟危機后西方社會所亟須的資金和就業(yè)機會，而且沒有明顯違反市場經(jīng)濟的任何商業(yè)規(guī)則的痕跡。但另一方面，由于國企屬于國家所有的天然身份，投資東道國又難免疑神疑鬼，總覺得背后有著政府之手在操縱。

傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟法框架，無法應(yīng)對西方所感知的“國企”問題。目前關(guān)于國際經(jīng)濟活動的最主要法律體系是世貿(mào)組織(WTO)的法律制度，但WTO法律的特點是“所有制中立”,并不對不同所有制的企業(yè)分別對待，只要遵守同一自由貿(mào)易規(guī)則即可。

但是風云突變可能就在幾年之內(nèi)。一個由美國主導的針對國企的新的規(guī)則體系正在形成之中，一旦達成相關(guān)協(xié)議，則會成為國際上管制國有企業(yè)的主要規(guī)則，對中國的國企也會形成很大挑戰(zhàn)。目前這套規(guī)則主要在泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判過程中孕育，TPP一旦簽訂，將會不可避免地向其他自貿(mào)協(xié)定擴展，甚至最后被納入WTO規(guī)則。

那么這“狼來了”故事會帶來什么真正的挑戰(zhàn)？TPP談判的保密程度很高，但根據(jù)各種蛛絲馬跡，有兩個方面需要特別注意。第一是有關(guān)競爭中立的制度，要求國企在商業(yè)考慮基礎(chǔ)上運作，在適當例外的情況下，排除一切不正當競爭優(yōu)勢，其范圍涉及補貼、稅收、監(jiān)管等諸多方面的優(yōu)惠措施。第二是關(guān)于國有企業(yè)的公司治理，有可能新的規(guī)則只允許政府進行兩頭控制，即通過市場選拔的方式，以股東身份選擇一個國企內(nèi)部的最高管理者，給其充分的自主權(quán)，并通過每年的財務(wù)表現(xiàn)考核來決定是否續(xù)聘，政府除此之外不能參與國企的經(jīng)營決策，也不能干預其人事任命。如果違反這些規(guī)則，那么國企就不會被當作商業(yè)企業(yè)來對待，而是被當作政府部分之一，失去相關(guān)商業(yè)法律的保護。

目前看來中國國企改革有其自身的章法和步驟，這完全可以理解，但在中國經(jīng)濟已深入到全球化過程的今天，國企改革考慮到國際上最新規(guī)則的發(fā)展，已經(jīng)不可避免。這就需要中國從國際環(huán)境考慮，做出積極的應(yīng)對。

來 源：新京報

作 者：王江雨