目前，國企改革方案尚未出臺，仍處于調(diào)查研究、征求各方面意見、調(diào)整方案的階段。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國有企業(yè)起到的作用不言而喻，國企改革去往何方，引發(fā)了國內(nèi)外各方的關(guān)注。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國企業(yè)集體崛起，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)大幅增加，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經(jīng)濟(jì)的格局。其中，中國的國有企業(yè)扮演了 “領(lǐng)頭羊”的角色。

　　繼續(xù)推動和深化國有企業(yè)改革和發(fā)展，提高國有企業(yè)競爭力，是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必然要求，也是推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力。對于國企改革，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于如何認(rèn)識國有企業(yè)的功能定位，從而明確改革的目標(biāo)，這有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識國有企業(yè)的改革本質(zhì)。

　　中國國企的優(yōu)勢必須保持

　　中國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了36年的時間，但始終爭議不斷。首先我們要明確的問題就是：改革的目標(biāo)是什么？

　　這個問題恰恰常被人們所忽略。我們不是為了改革而改革。很多東歐國家，包括前蘇聯(lián)解體后的十五國，都經(jīng)歷過全面私有化的過程。最后我們發(fā)現(xiàn)，這些國家，如匈牙利、波蘭等國，形象地講就是被砍了一條腿，換了條假腿，國家經(jīng)濟(jì)不但沒有走出來，反而由一個原來相對自主型的經(jīng)濟(jì)變成了依附型經(jīng)濟(jì)。

　　不僅東歐國家如此，還有拉美的一些國家。事實(shí)上，在新中國的情況也差不多，很多行業(yè)都被外資所壟斷，因?yàn)楸緡?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟(jì)不足以和外來資本競爭，許多本土企業(yè)成了給外資打工的企業(yè)。因此，在某種程度上，私有化就等于砍掉自己的腿，換上外資的腿，

　　一部分人很欣賞英國國有企業(yè)的私有化過程，而且還常常把其視為中國國有企業(yè)私有化的成功案例和仿效對象。但殊不知，在全球范圍內(nèi)，英國大型國有企業(yè)的地位是持續(xù)下降的。1980年，英國在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有51個席位。通過10年的改革，1990年，數(shù)量下降到43家，現(xiàn)在僅剩下27家。

　　我們要充分認(rèn)識到，國有企業(yè)不僅是現(xiàn)代企業(yè)，還是社會主義企業(yè)。我國的國有企業(yè)充分體現(xiàn)了社會主義的國家優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，這是其與資本主義企業(yè)最大的不同之處。

　　從所有權(quán)來看，中國國有企業(yè)是國家所有而不是私人所有，具有“國有資本優(yōu)勢”，能夠迅速形成與世界500強(qiáng)相當(dāng)?shù)母偁幜?。這就是為什么亞非拉發(fā)展中國家非常羨慕中國國有企業(yè)的原因。由于擁有雄厚的國有資本，我國的國有企業(yè)不僅能夠在國內(nèi)市場與世界500強(qiáng)競爭，而且還能夠“走出去”，在國際市場與世界500強(qiáng)競爭。

　　從企業(yè)的社會屬性看，中國的國有企業(yè)更接近于“社會企業(yè)”。與其他所有制企業(yè)相比，國有企業(yè)需要承擔(dān)更多的國家責(zé)任和社會責(zé)任，一方面它是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者，另一方面它又是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高民生水平、推動社會和諧的重要力量。

　　這種屬性從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，就是“外部性”。前者是為國家提供“國家外部性”，即對國家的貢獻(xiàn)；后者是為地方提供“地方外部性”，即對地方的貢獻(xiàn)。這也解釋了各級政府不僅需要指導(dǎo)國有企業(yè)，如在國家和地方發(fā)展規(guī)劃中為國有企業(yè)的發(fā)展指明方向；而且要支持國有企業(yè)，如通過產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等支持某些領(lǐng)域的國有企業(yè)發(fā)展；還要在困難的時候幫助國有企業(yè)，避免大規(guī)模失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條。這些是國有企業(yè)發(fā)展所具有的國家優(yōu)勢和地方優(yōu)勢。

　　從組織結(jié)構(gòu)來看，與西方國家的公司法人治理結(jié)構(gòu)不同，中國的國有控股公司，既有股東會、董事會、監(jiān)事會，又有黨委、工會和職工代表大會，采取了雙重進(jìn)入的模式，黨委負(fù)責(zé)人和職工代表按法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，同樣董事長、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。這一決策機(jī)制更像“集體CEO”， 既能保證公司對重大問題的統(tǒng)一決策、也能保證集體決策，民主決策和科學(xué)決策；既能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，也能保證企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策。

　　作為社會主義企業(yè)，國企有國有資本優(yōu)勢，有國家支持優(yōu)勢。從國家的角度來說，就是要有意識地創(chuàng)造外部優(yōu)勢，投資國有企業(yè)，指導(dǎo)國有企業(yè)，支持國有企業(yè)，幫助國有企業(yè)。從國有企業(yè)的角度來說，就是要有意識地充分利用外部優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)部優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國內(nèi)競爭力和國際競爭力。

　　在國企改革的目標(biāo)上不能模糊

　　對中國來說，是否要進(jìn)行國企改革？答案是肯定的。那么中國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是什么呢？從黨的十六大到十八大，報告中都明確了這一點(diǎn)，即培養(yǎng)一批世界水平的跨國公司。

　　美國《財(cái)富》雜志公布的“世界500強(qiáng)排行榜”一直是衡量全球大型企業(yè)的著名榜單。該排行榜以企業(yè)營業(yè)收入總額為主要依據(jù)，每年公布全球營業(yè)收入總額最高的500家企業(yè)，此外，也公布利潤、資產(chǎn)總額和員工數(shù)量等基本指標(biāo)。

　　1989年，中國大陸僅有中國銀行(4.48, -0.50, -10.04%)一家企業(yè)上榜，2000年增至9家，之后中國上榜企業(yè)數(shù)量不斷攀升，2014年突破了100家，其中大陸企業(yè)92家，國有企業(yè)占了86家。從這個角度來看，國有企業(yè)的崛起與中國經(jīng)濟(jì)的崛起是具有一致性的，中國崛起為國有企業(yè)集體崛起提供了空前的發(fā)展空間，國有企業(yè)的崛起為中國崛起做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　中國在500強(qiáng)排行榜上占據(jù)五分之一的席位，這本身就說明了，在過去的30多年中，中國的國企改革是成功的，中國的國有企業(yè)已有能力在國際上進(jìn)行競爭。因此，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要提出國企改革的目標(biāo)，而且要從企業(yè)的層面出發(fā)提出。

　　從三個維度衡量國企改革

　　培養(yǎng)一批世界水平的跨國公司，我們界定為三個核心指標(biāo)。要以世界500強(qiáng)為標(biāo)桿來進(jìn)行分析，明確中國國有企業(yè)與世界一流企業(yè)的差距。

　　(一)更多企業(yè)進(jìn)入財(cái)富500強(qiáng)。

　　在幾年內(nèi)，進(jìn)入財(cái)富500強(qiáng)的中國企業(yè)能否從100家達(dá)到150家甚至更多，大大超過美國(2014年美國上榜企業(yè)為128家)，其中國有企業(yè)要從現(xiàn)在的86家再有所增加。

　　(二)在國際同行中處于先進(jìn)水平，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面。

　　中國國有企業(yè)要在國際同行中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，進(jìn)入世界同行業(yè)內(nèi)的前10名或前20名。

　　近年來，中國企業(yè)在世界500強(qiáng)中的行業(yè)覆蓋面有所擴(kuò)大，但總體而言，覆蓋面仍不夠廣，特別是與美國相比差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有優(yōu)化空間。目前，中國企業(yè)在世界500強(qiáng)中僅覆蓋了27個行業(yè)，還有一半以上的行業(yè)空缺，美國則覆蓋到了46個行業(yè)。而且，中國企業(yè)主要集中于礦業(yè)開采、工程建設(shè)、原油生產(chǎn)等傳統(tǒng)高能耗領(lǐng)域，在信息技術(shù)、零售等產(chǎn)業(yè)方面還有所欠缺。

　　在這一點(diǎn)上，國內(nèi)的民營企業(yè)很難起到行業(yè)龍頭作用，國有企業(yè)的任務(wù)更顯得尤為重要。

　　同時，與發(fā)達(dá)國家的世界500強(qiáng)企業(yè)相比，中國上榜企業(yè)的市場集中度水平仍存在不足，在煉油、電信、汽車、金屬等行業(yè)，集中度水平顯著低于美國、歐盟和日本。按各國世界500強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入占全球行業(yè)總產(chǎn)值的比重計(jì)算，美國和歐盟在煉油化工、制藥、汽車等行業(yè)的全球壟斷地位十分明顯，中國目前只有煉油化工一個行業(yè)超過了世界行業(yè)總產(chǎn)值比重的10%，與歐美國家相比仍有較大差距。

　　從這個意義上講，中國的世界水平企業(yè)今后的方向仍然是提高集中度：一是提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，形成優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的制高點(diǎn)；二是提高其他行業(yè)的集中度，空白行業(yè)則應(yīng)爭取占有一席之地；三是提高研發(fā)投入與人才集中度。

　　(三)增強(qiáng)國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　中國國有企業(yè)的“世界水平”還應(yīng)當(dāng)包括自主創(chuàng)新能力，如專利發(fā)明、國際標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造等，具備世界知名品牌和核心技術(shù)，有較高的市場占有率，擁有一批比較穩(wěn)定且具有較高認(rèn)知水平和忠誠度的消費(fèi)群體，特別是服務(wù)業(yè)方面。