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趙曉:趙曉:農(nóng)民工市民化的路徑選擇
2016-01-20 728
城市化滯后于工業(yè)化、人的城市化滯后于土地的城市化,這是中國(guó)目前城市化的現(xiàn)狀。所以,提高城市化率并加速“人的城鎮(zhèn)化”就成為中共十八大以來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。據(jù)媒體報(bào)道,在2014年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)組織力量著手新型城鎮(zhèn)化調(diào)研,為中央落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”提供決策參考。 “人的城鎮(zhèn)化”問題之所以受到如此關(guān)注,一方面是由于民眾對(duì)打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)寄予厚望;另一方面是由于基于新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的內(nèi)需釋放被認(rèn)為是中國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大引擎。對(duì)中國(guó)而言,農(nóng)民工市民化是既定大方向,但農(nóng)民工市民化的路徑,即如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,以及具體的轉(zhuǎn)化步驟、轉(zhuǎn)化規(guī)模卻一直存有爭(zhēng)議,這也正是此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研的目的所在。 農(nóng)民工市民化的路徑有兩條:一是改革戶籍制度,放寬農(nóng)民工城市落戶條件,把大量進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍由農(nóng)村遷往城市;二是取消與戶籍相關(guān)的社會(huì)福利配套,還戶籍的人口登記功能,在保留耕地的情況下,使戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè),并與城市居民享受一樣的城市福利。二者的根本區(qū)別就在于是否要改變戶籍,第一種情況是把戶籍遷到城里,而第二種情況是戶籍還可以留在農(nóng)村。中國(guó)應(yīng)該選擇哪條道路呢? 要回答這個(gè)問題,有必要先弄清楚農(nóng)民工市民化的直接目的。從純經(jīng)濟(jì)的角度看(不考慮政治和社會(huì)影響),直接目的大致有三個(gè):一是人口向城市聚集有利于發(fā)展服務(wù)業(yè),提高人均收入;二是有利于增加消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;三是部分農(nóng)民進(jìn)城減少真正種地農(nóng)民的數(shù)量,擴(kuò)大農(nóng)戶的耕地規(guī)模,提高農(nóng)戶的種地收益,縮小城鄉(xiāng)差距。 只要農(nóng)民進(jìn)了城,不管采用哪條路徑,不管戶籍在哪里,第一個(gè)和第二個(gè)目的都可以達(dá)到,關(guān)鍵是第三個(gè)目的。如果不遷戶口,市民化后的農(nóng)民仍可以保留農(nóng)村的耕地、宅基地和林地,仍可以參與村集體的收益分紅,則要提高真正種地農(nóng)民的收益恐怕會(huì)很難。為更好地理解這一點(diǎn),還是先說(shuō)說(shuō)筆者過年期間在老家農(nóng)村的見聞吧。 筆者老家位于贛南的小村子現(xiàn)在有70多戶,300多口人,人均耕地不到1.5畝。相比10年前,人口增加了80多人,人均耕地減少了0.5畝。10年過去了,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了13個(gè)百分點(diǎn),近1.7億人進(jìn)了城,可為什么我們小村子里的農(nóng)民反而增加了,人均耕地面積反而減少了呢? 據(jù)村主任介紹,300多人只是戶籍人口數(shù)量,真正的農(nóng)民并沒有那么多。村子里的人大致分為三類:第一類是真正的農(nóng)民(簡(jiǎn)稱為真農(nóng)民),常年住在村子里,以種地為主,收入來(lái)源于種地收入和打零工收入;第二類是常年在外打工的農(nóng)民(簡(jiǎn)稱為半農(nóng)民),主要是一些年輕人,基本上沒有種過地,今后估計(jì)也不會(huì)再種地,收入來(lái)源于外地打工收入,有些人在村子里蓋有房子但只在春節(jié)回家住幾天;第三類是戶籍在農(nóng)村但家早已安在城里的人(簡(jiǎn)稱為假農(nóng)民),包括一些常年在外務(wù)工人員、一些讀過大學(xué)在城里工作的人和一些在城里經(jīng)商做生意的人。 全村300多號(hào)人,真農(nóng)民大約占40%,半農(nóng)民大約占40%,還有大約20%為假農(nóng)民。雖然三者所從事的工作、居住地和生活方式有很大差別,但他們都是農(nóng)村戶籍,都享受農(nóng)村的集體福利。比如,都能按人口數(shù)量分得耕地、宅基地和集體山林收益。半農(nóng)民和假農(nóng)民并不種地,他們會(huì)把自己分得的耕地轉(zhuǎn)包給真農(nóng)民種,自己坐享國(guó)家種糧補(bǔ)貼和土地轉(zhuǎn)包費(fèi),年底也同樣參與集體收益分紅。由于現(xiàn)在農(nóng)村戶籍的“含金量”增加,結(jié)果導(dǎo)致近些年大家都不愿意把戶口遷出村子,早些年轉(zhuǎn)成“商品糧戶口”的一些居住在城里的村民還想方設(shè)法把戶口遷回了村子,與真農(nóng)民一起爭(zhēng)奪國(guó)家給予農(nóng)民和集體的福利。于是,經(jīng)過10年的發(fā)展,村子里真正種地的人口少了,但總的戶籍人口卻多了。 之所以出現(xiàn)這種結(jié)果,原因就在于這些年來(lái)中國(guó)的農(nóng)民工市民化政策傾向于走第二條道路,即淡化城市戶籍的作用。也就是說(shuō),農(nóng)民進(jìn)城后不管是否在當(dāng)?shù)芈鋺簦几?dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面的公共服務(wù)。這樣一來(lái),農(nóng)民為什么還要把戶口遷到城里來(lái)呢?農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人,把戶口放在農(nóng)村,享受城市福利的同時(shí),額外獲取一份農(nóng)村福利不是更好嗎? 但是,這種政策導(dǎo)致假農(nóng)民也拼命去搶奪國(guó)家給予真農(nóng)民的福利?,F(xiàn)在種地大部分采用機(jī)械化作業(yè),勞動(dòng)力投入并不需要太多,一對(duì)夫妻種50畝地應(yīng)該不是問題,但由于“人多地少”,真農(nóng)民想要種更多的地只能從半農(nóng)民和假農(nóng)民的手里轉(zhuǎn)租,不但拿不到種糧補(bǔ)貼,租金還一年比一年水漲船高。國(guó)家種糧補(bǔ)貼本來(lái)是對(duì)種地農(nóng)民的一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,是一種農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼,現(xiàn)在卻演化成了大家爭(zhēng)奪的一項(xiàng)人頭津貼,只要戶籍在農(nóng)村,不管你種不種地,人人有份。2013年,中央財(cái)政安排的國(guó)家種糧補(bǔ)貼就超過了1000億,這其中真農(nóng)民又能得到多少呢?這顯然與國(guó)家的政策初衷有很大出入。 大家通常的認(rèn)識(shí)是,以居住證制度代替戶籍制度既是國(guó)外已有的成功經(jīng)驗(yàn),也符合人類遷徙自由的現(xiàn)代文明方向。但有一點(diǎn)要注意,國(guó)外農(nóng)村的土地是私有的,是可以自由買賣的,而中國(guó)農(nóng)村土地是集體所有,不能帶走也不能轉(zhuǎn)讓,只能以戶籍按人頭來(lái)分。如果只取消附著于城市戶籍上的公共福利,卻不斷提高附著于農(nóng)村戶籍上的待遇,那么,在農(nóng)村福利政策的誘惑下,是不是假農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多呢?是不是中國(guó)的“削減”農(nóng)民之路會(huì)變得越來(lái)越難呢?這到底是鼓勵(lì)城市化,還是鼓勵(lì)逆城市化?真正農(nóng)民的利益又由誰(shuí)來(lái)保障?如此看來(lái),我們真的需要反思中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工市民化政策了。
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