超越GDP增長(zhǎng)的發(fā)展

（趙曉  陳金保）

    最近，中國(guó)西南某地暴發(fā)了因擔(dān)憂(yōu)新項(xiàng)目上馬會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件。此前，廈門(mén)和大連的PX項(xiàng)目、陜西鳳翔縣兒童鉛中毒事件、云南鉻渣事件等等，也都曾引發(fā)類(lèi)似的“群體性”事件。

    “吃一塹，長(zhǎng)一智”，是到了又一次重新反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時(shí)候了！

    首先，唯GDP增長(zhǎng)至上的心態(tài)必須立即轉(zhuǎn)變。

過(guò)去30多年，政府全力抓經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。無(wú)論從人均GDP增長(zhǎng)率或是年均GDP增速或是GDP增長(zhǎng)總量，中國(guó)都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的一個(gè)奇跡。2007年，中國(guó)GDP總量超過(guò)德國(guó)，成為世界第三；2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，成為世界老二；在不久的將來(lái)，中國(guó)GDP將可能超過(guò)美國(guó)，重返世界老大的位置。對(duì)于政府官員以及民間的一些人來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)習(xí)慣了GDP和財(cái)政收入“雙高”增長(zhǎng)的局面。但筆者已經(jīng)多次指出，我們?cè)谌〉镁薮蠼?jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境成本、資源成本和社會(huì)成本等代價(jià)；建立在巨大環(huán)境損害和資源消耗基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不得不放慢，也完全可以放慢。這一點(diǎn)相信會(huì)逐漸成為共識(shí)。

    但說(shuō)歸說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換很難。很多地方政府官員利欲熏心，往往只看到了項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和群眾生活帶來(lái)的惡劣影響。2010年，環(huán)保部對(duì)沿江沿河化工企業(yè)進(jìn)行了大排查，結(jié)果顯示，沿江18000多家化工企業(yè)中，污染物排放存在問(wèn)題的企業(yè)達(dá)3607家；在全國(guó)43510家化工企業(yè)中，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的占了81.3%。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢透露，“在中國(guó)信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降的情況下，環(huán)境信訪和群體事件卻以每年30%以上的速度上升”。 

    然而，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)跨越了求生存的階段，2011年全國(guó)人均GDP超過(guò)5000美元，北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已超過(guò)10000美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。因此，不是GDP增長(zhǎng)，而是包括環(huán)境提升等在內(nèi)的全面發(fā)展才是今后最重要的追求，政府再也不能再以單一的GDP增長(zhǎng)而犧牲民生、社會(huì)、環(huán)境等在內(nèi)的全面發(fā)展。我國(guó)要想成功跨越“中等收入陷阱”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”很重要，但“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”更加不可忽視！沒(méi)有增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，沒(méi)有結(jié)構(gòu)的進(jìn)步，沒(méi)有全面發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入死胡同。

    其次，“政府主導(dǎo)”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)向“全民參與”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

客觀地說(shuō)，西南某大型項(xiàng)目確實(shí)帶來(lái)了大數(shù)額投資，也帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如果環(huán)評(píng)客觀科學(xué)、后期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管得力，對(duì)當(dāng)?shù)卣屠习傩斩裕参幢夭皇且粋€(gè)好項(xiàng)目。但據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目自2010年10月份就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，在過(guò)去2年多的時(shí)間里，眾多當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)一個(gè)如此重大的項(xiàng)目幾乎一無(wú)所知。缺乏對(duì)民意的尊重、缺乏與民間社會(huì)的溝通，是導(dǎo)致官民對(duì)立進(jìn)而釀成群體事件的重要原因。

    這就折射出另一個(gè)問(wèn)題，我們的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然固守“政府主導(dǎo)”，還是轉(zhuǎn)向“全民參與”？

    有一種觀點(diǎn)，就是把“政府主導(dǎo)”看作是中國(guó)取得偉大經(jīng)濟(jì)成就的“中國(guó)模式”之核心，其實(shí)“政府主導(dǎo)”模式有非常明顯的階段性和局限性。其優(yōu)勢(shì)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，劣勢(shì)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)以及保障對(duì)民生的提升。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已不再是經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題，而是體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是增長(zhǎng)質(zhì)量和民生進(jìn)步的問(wèn)題時(shí)，“政府主導(dǎo)”、“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”，習(xí)慣性的思維只會(huì)加重GDP膜拜。

    中國(guó)漸進(jìn)式改革的基本思路可以劃分為四個(gè)基本步驟：一是靠威權(quán)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定；二是靠政治穩(wěn)定來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)多元化變遷；四是依賴(lài)多元化變遷來(lái)促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。我們目前正處于第三階段的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)多元化變遷需要廣大民眾的參與。面對(duì)要素紅利、人口紅利、出口紅利逐漸退去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型只有依賴(lài)創(chuàng)新紅利和制度紅利， “全民參與式”的改革和發(fā)展模式才能喚起民間及民間資本的激情。

    因環(huán)保而引發(fā)的群體性事件如果站在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度去看，只是屬于轉(zhuǎn)型改革決策過(guò)程中的一種調(diào)整和磨合，我們不必過(guò)多地解讀其消極性。政府必須看到的是，在未來(lái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中，公眾將越來(lái)越不愿意繼續(xù)只作看客，中國(guó)老百姓對(duì)公共事件的關(guān)注與參與欲望將越來(lái)越強(qiáng)，任何只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民意的思想絕對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜。

    一句話(huà)，從“GDP向上，民意向下”變?yōu)椤懊褚庠谇?，GDP在后”，希望這才是我們?cè)谥袊?guó)的未來(lái)所看到的新局面！