易憲容,易憲容講師,易憲容聯(lián)系方式,易憲容培訓(xùn)師-【中華講師網(wǎng)】
原中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任
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易憲容:經(jīng)濟(jì)形勢(shì)-當(dāng)前中國(guó)的“改革紅利”從何而來(lái)
2016-01-20 347
兩會(huì)閉幕了,正式全面接掌權(quán)力的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人全面闡述了施政愿景。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),要讓人民共享人生出彩機(jī)會(huì)與幸福,就必須破除利益集團(tuán)的阻撓;李克強(qiáng)總理在與中外記者會(huì)面時(shí)提出,要改善民生、建立社會(huì)公正,就得以壯士斷腕方式來(lái)推動(dòng)改革。有輿論因此稱(chēng)李克強(qiáng)為“改革總理”??梢哉f(shuō),改革不僅是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大紅利,也將是新政府上任后全面施政的切入點(diǎn)。 因?yàn)?,新一屆政府上任后,如何盡量保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面穩(wěn)定性及各項(xiàng)方針政策的延續(xù)性固然很重要,但更為重要的是,面對(duì)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的多重矛盾與問(wèn)題,比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多重失衡,貧富差距巨大、東西部及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、投資消費(fèi)失調(diào)、房地產(chǎn)泡沫巨大,再加上空氣污染、自然資源及金融資源過(guò)度擴(kuò)張等問(wèn)題,新一屆政府得致力找到化解之辦法,而這就得推行一系列重大的制度改革,調(diào)整與打破現(xiàn)有的利益格局,不然的話,“改革紅利”從何而來(lái)? 應(yīng)該看到,當(dāng)前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的多重失衡,固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的問(wèn)題,但更多還是既有制度安排缺陷所導(dǎo)致的結(jié)果。比如城鄉(xiāng)差距如此之大,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)民利益的持續(xù)占有,也有改革開(kāi)放三十多年在土地與戶口制度上對(duì)農(nóng)民的全面歧視,這些都使得廣大農(nóng)民失去了太多教育與發(fā)展的機(jī)會(huì)。還有,當(dāng)前住房市場(chǎng)之所以會(huì)成為少數(shù)既得利益者在短期掠奪絕大多數(shù)人的暴富工具,是因?yàn)檫^(guò)去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴(yán)重偏差與缺陷所致。因此,不痛下決心對(duì)這些存在嚴(yán)重缺陷的制度作重大改革,要調(diào)整這種已經(jīng)嚴(yán)重失衡的關(guān)系,根本不可能。 而要對(duì)既有利益關(guān)系作重大調(diào)整,觸動(dòng)固有的利益格局,正如李克強(qiáng)總理所說(shuō),這“往往比觸及靈魂還難”。那么,這種既有利益關(guān)系調(diào)整該如何著手?從何著手?可以說(shuō),對(duì)打破既有的利益結(jié)構(gòu)的改革的必要性,政府與社會(huì)已形成了基本共識(shí),“因?yàn)閯e無(wú)選擇,它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途?!钡?,推進(jìn)重大制度改革,不僅在于需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性,而且還在于需要對(duì)改革的制度有充分透析理解,能通過(guò)公共決策的方式來(lái)獲得。這樣,新的制度安排才能平衡各方的利益關(guān)系,才能為更多的人所接受。不然的話,改革很可能變成新瓶裝舊酒,良好的愿望只是曇花一現(xiàn)。 對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重重矛盾與問(wèn)題,全力調(diào)整既有利益關(guān)系的改革是必由之路,因?yàn)橹挥羞@樣才能理順各種不合理的利益關(guān)系,進(jìn)而達(dá)成新的利益關(guān)系的平衡,由此真正調(diào)動(dòng)激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能,為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大動(dòng)力與活力。 當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū),各種改革的阻力越來(lái)越大,筆者有個(gè)觀察,認(rèn)為可能出自?xún)蓚€(gè)重要的原因。一是近20年來(lái)的教育完全是利益導(dǎo)向,從而培養(yǎng)出來(lái)的人基本上都是“利益人”(即個(gè)人行為完全以利益為導(dǎo)向)。這種“利益人”更關(guān)注個(gè)人短期利益,因此任何制度變化觸及其利益時(shí),都會(huì)不問(wèn)是非千方百計(jì)出來(lái)抵制;二是現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)缺乏更多通過(guò)公共決策方式的機(jī)制,這在某種程度為既得利益集團(tuán)的不合理利益制度化提供了條件,也可能成為既得利益集團(tuán)反對(duì)改革的重要屏障。對(duì)于前者,“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,要想短期內(nèi)來(lái)改革并非易事,只能整個(gè)社會(huì)一起來(lái)調(diào)整;對(duì)于后者,筆者以為是新一屆政府要改革的核心內(nèi)容。或者可以說(shuō)是對(duì)改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個(gè)改革制度設(shè)計(jì)上入手,那么既得利益集團(tuán)對(duì)改革的抵制就有望被弱化。 這就牽涉怎么來(lái)全面認(rèn)識(shí)制度改革的頂層設(shè)計(jì)思想了。頂層設(shè)計(jì)是市場(chǎng)與政府所形成的共識(shí)。筆者認(rèn)為,這種改革制度設(shè)計(jì)方式,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡期是很重要的一步。而當(dāng)市場(chǎng)已發(fā)展到一定程度時(shí),這種單純自上而下的頂層制度設(shè)計(jì)改革或許已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要了。因?yàn)?,這種改革制度設(shè)計(jì)的成功至少需要以下幾個(gè)條件來(lái)滿足。一是改革制度設(shè)計(jì)者是大公無(wú)私的沒(méi)有個(gè)人利益的人;二是能完全獲得相關(guān)的信息與知識(shí);三是有能力全面協(xié)調(diào)平衡整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系。事實(shí)證明,這些假定條件都難以成立。因此,對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì),也得有新思維,新內(nèi)容。 總之,改革是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“最大紅利”。而所有改革更應(yīng)是從現(xiàn)在的改革本身入手,才能真正收獲改革的最大紅利。
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