“根據(jù)我的調(diào)查，農(nóng)民工維權(quán)難責(zé)任大都不在農(nóng)民工。”兩會前夕，秦希燕代表專門對農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)難問題進(jìn)行了調(diào)研，這些案件只有部分是因為勞動關(guān)系變動頻繁、難以確定勞動關(guān)系原因?qū)е拢^大多數(shù)是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，或診斷鑒定結(jié)論違背客觀事實等原因所導(dǎo)致，其深層次的原因是立法設(shè)置不合理，對診斷、鑒定職權(quán)的監(jiān)管機(jī)制乏力。

不少代表、委員都直指“開胸驗肺”事件背后的制度缺陷。許智慧代表說，根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)的規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等，因為利益攸關(guān)，這一規(guī)定沒有任何現(xiàn)實可行性。同時，職業(yè)病防治與鑒定只能由特定的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，許多權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病診斷沒有法律效力，這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的壟斷與腐敗。

全國人大代表、山東省律師協(xié)會會長楊偉程表示，我國現(xiàn)行職業(yè)病診斷與鑒定制度存在諸多缺陷和問題，如申請職業(yè)病診斷與鑒定手續(xù)繁瑣，勞動者申請診斷難；勞動者在客觀上處于弱勢地位，用人單位由于利害關(guān)系拒絕或者拖延提供相關(guān)材料，對此缺乏相應(yīng)的監(jiān)管懲罰機(jī)制；職業(yè)病診斷體系不夠完善，職業(yè)病診斷和鑒定效率較低。