民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從改革開(kāi)放后開(kāi)始逐漸復(fù)蘇的，在其后二十多年中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量迅速?gòu)?qiáng)大，截至2004年上半年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量高達(dá)334萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)48.5%，從業(yè)人員達(dá)到4714萬(wàn)人。

在民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，目前，有限責(zé)任公司的比重在增多并占主導(dǎo)地位，民營(yíng)股份公司的數(shù)量也在增多，公司制已成為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的主要選擇，世界各國(guó)的實(shí)踐以及我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐也都證明，實(shí)現(xiàn)委托代理制，走向現(xiàn)代企業(yè)制度，是當(dāng)今中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的必然選擇。

從理論上說(shuō)，與國(guó)有公司普遍存在的“所有者角色缺位、錯(cuò)位和越位”的現(xiàn)象相比較，民營(yíng)企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、政府的直接控制和干預(yù)較少等優(yōu)勢(shì)，更容易建立一套獨(dú)立、有效的股東監(jiān)督和內(nèi)部治理機(jī)制。但從實(shí)際情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)有其自身的特點(diǎn)，也表現(xiàn)一些特有的問(wèn)題。

一是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：長(zhǎng)期以來(lái)，理論界和企業(yè)界都認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是明晰的，從而導(dǎo)致了許多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)中也存在有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，造成這種局面的原因在于有相當(dāng)一部分人過(guò)于狹隘地理解了產(chǎn)權(quán)的含義。產(chǎn)權(quán)明晰的概念不僅意味著終極所有權(quán)的歸屬，也就是產(chǎn)權(quán)要最終落實(shí)到某個(gè)自然人的頭上，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)也意味著公司的結(jié)構(gòu)和層次。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)資本在產(chǎn)權(quán)上帶有強(qiáng)烈的血緣、親緣和地緣性質(zhì)，也就是人們常說(shuō)的“三緣”，這種“三緣”使得中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在主題上具有濃厚的宗法性，即企業(yè)的運(yùn)行在相當(dāng)大的程度上受宗法規(guī)則的制約，而不是嚴(yán)格的受市場(chǎng)規(guī)則的約束。

二是一股獨(dú)大問(wèn)題：在民營(yíng)企業(yè)中存在嚴(yán)重的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，據(jù)估計(jì)全國(guó)300多萬(wàn)戶(hù)民營(yíng)企業(yè)中大部分為家族企業(yè)，家族控股比例極高，相當(dāng)部分為絕對(duì)控股，民營(yíng)企業(yè)絕大部分為董事長(zhǎng)個(gè)人或家族控股，大股東的機(jī)構(gòu)非常單一，股權(quán)過(guò)于集中不利于董事會(huì)和管理層在更大范圍內(nèi)接受多元化產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督和約束，從而使小股東的利益得不到切實(shí)保證。在“一股獨(dú)大”的情況下，由大股東提名和實(shí)際控制的董事往往在董事會(huì)占絕大多數(shù)，無(wú)論是一般決議還是特殊決議，董事會(huì)決策往往體現(xiàn)了大股東的意志，由此導(dǎo)致的大股東侵害公司及中小股東利益、董事會(huì)未能履行誠(chéng)信義務(wù)、不勤勉盡責(zé)的現(xiàn)象非常普遍。

三是“關(guān)鍵控制人問(wèn)題”：在所有者缺位的情況下，國(guó)有公司通常表現(xiàn)出公司管理層的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這些“內(nèi)部人”既可以不考慮國(guó)家這個(gè)“虛擬”大股東的利益，又可以置中小股東的意愿與不顧，而以家族企業(yè)為特征的民營(yíng)企業(yè)則由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，基本上消除了公司管理層架空股東的內(nèi)部人控制問(wèn)題，但出現(xiàn)了以控股股東代表（實(shí)際控制人）為“關(guān)鍵人”的“關(guān)鍵人控制”問(wèn)題。

完善民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，要在堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)自己的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，主要可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

一是要解決民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，“三緣”產(chǎn)權(quán)是阻礙中國(guó)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確立科學(xué)有效的決策和管理機(jī)制的重要因素。因而民營(yíng)企業(yè)難以形成真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)有相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)表面上是有限責(zé)任公司，而實(shí)際上是業(yè)主制企業(yè)，實(shí)際上是一個(gè)人說(shuō)了算，其他都是形同虛設(shè)。要打破“三緣”產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)主體一元化的問(wèn)題，要從人格化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度性交易，有效地融合社會(huì)資本。只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作。在完善股東大會(huì)決議事項(xiàng)制度上，由于我國(guó)公司法只規(guī)定通過(guò)決議事項(xiàng)的法定多數(shù)制度，而沒(méi)有規(guī)定股東出席的法定人數(shù)制度，這不利于股東行使權(quán)力，使股東大會(huì)難以體現(xiàn)多數(shù)股東的意志。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，引進(jìn)外部獨(dú)立懂事，充分發(fā)揮獨(dú)立懂事的專(zhuān)家咨詢(xún)作用。企業(yè)的重大決策權(quán)在董事會(huì)的手上，但如果企業(yè)董事會(huì)的成員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)，那樣董事會(huì)所做出的決策就會(huì)大大地打折扣。因而也就有必要引進(jìn)在理論水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的獨(dú)立懂事，一般情況下，獨(dú)立懂事以局外人的眼光去看問(wèn)題、分析問(wèn)題是一語(yǔ)中地的。在引進(jìn)獨(dú)立董事上要注意以下幾點(diǎn)：1、確保投入足夠的時(shí)間和精力是獨(dú)董有效參與公司決策的基本保障，因此要建立對(duì)獨(dú)立董事候選人的嚴(yán)格審查程序；2、為避免獨(dú)立董事成為大股東的附庸，要賦予中小股東獨(dú)立董事提名權(quán)，而這個(gè)提名權(quán)要落到實(shí)處，盡管中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東對(duì)獨(dú)立董事候選人提名權(quán)，但中下股東特別是流通股股東提名獨(dú)立董事候選人的情況卻極為罕見(jiàn)。另外，由于獨(dú)立董事的人選最終要由股東大會(huì)決定，這就使得民營(yíng)上市公司實(shí)際控制人在獨(dú)董人選上具有絕對(duì)控制權(quán)；3、獨(dú)董有效工作所面臨的一個(gè)很大困難便是知情權(quán)和調(diào)查權(quán)無(wú)法保證，盡管《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予了獨(dú)立董事聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的權(quán)力，但操作起來(lái)存在很大困難，甚至連審計(jì)相關(guān)費(fèi)用都可能需要獨(dú)立董事自己支付。4、發(fā)揮董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用可以提高董事會(huì)的獨(dú)立性，董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，作為董事會(huì)職能分工的進(jìn)一步細(xì)化，董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一方面代表董事會(huì)負(fù)責(zé)某個(gè)相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域的日常運(yùn)作和決策，另一方面就該領(lǐng)域重大決策向董事會(huì)提供咨詢(xún)和建議。從境外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度在很大程度上是獨(dú)立董事制度的延伸和強(qiáng)化，有利于提高董事會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。但我國(guó)公司法并未對(duì)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做出相關(guān)規(guī)定，董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度的試點(diǎn)是伴隨著獨(dú)立董事制度的逐步完善而推出的。

四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的作用，公司法規(guī)定監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規(guī)定。但目前民營(yíng)企業(yè)普遍存在監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象，主要原因在于責(zé)權(quán)不對(duì)等，一是制度建設(shè)不完善，沒(méi)有明確賦予監(jiān)事相關(guān)的權(quán)力，二是職工代表作為監(jiān)事有其固有的弊病，存在專(zhuān)業(yè)能力不足和不敢監(jiān)管的問(wèn)題。因此要想切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用一是制度建設(shè)要跟上，二是監(jiān)事會(huì)的人選問(wèn)題要解決，三是要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間的協(xié)作。

民營(yíng)企業(yè)法人治理的完善之路是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要全社會(huì)的積極參與，需要長(zhǎng)期艱辛的努力，希望本文能對(duì)完善民營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)起到積極的影響。