如何看待中國能源轉(zhuǎn)型？2018年01月29日 

2017年，北京優(yōu)良天數(shù)共計(jì)226天，約占全年62%，比2016年增多28天。京津冀地區(qū)冬季晴空萬里，一度“霸屏”朋友圈。

政府正極力扭轉(zhuǎn)“聽天由命”的境遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京近五年在燃煤鍋爐清潔能源改造、農(nóng)村散煤治理、老舊機(jī)動(dòng)車廢轉(zhuǎn)出等方面的完成總量約是過去十年的總和。國務(wù)院2013年啟動(dòng)的《大氣十條》讓相關(guān)部門“壓力山大”，大氣污染防治的力度正逐年加碼。可以看到，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量是政府目前切實(shí)推進(jìn)的重要工作。

以北京為例，“2016年四環(huán)內(nèi)‘無煤化’改造時(shí)，海淀區(qū)花了大概3個(gè)億才改完一個(gè)‘城中村’，而散煤治理花費(fèi)遠(yuǎn)不止此”，部門負(fù)責(zé)人表示?！敖衲赀@樣的村莊更多，至少在朝陽區(qū)就有4個(gè)”。除此之外，中央財(cái)政近五年間累計(jì)安排人工影響天氣補(bǔ)助資金高達(dá)11.66億元。

當(dāng)藍(lán)天不再是百姓心中的奢侈品，這份“藍(lán)天大考成績單”能否持續(xù)下去，成為民眾心中的“企盼”——未來幾十年間，煤炭仍將在中國能源消費(fèi)中占很大比重，面對(duì)愈漸回暖的煤炭行情，電力工業(yè)部門煤耗量陡增的焦灼趨勢，北方的湛藍(lán)天空還將留存幾時(shí)？

在第四屆“中國煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)”上，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）牽頭發(fā)起的中國煤控課題組對(duì)癥下藥，為國家能源轉(zhuǎn)型方案精準(zhǔn)“診脈”。

“散煤”進(jìn)行時(shí)：3年減少2億噸

 2017注定是不平凡的一年。年初發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)，報(bào)告明確指出：到2020年，煤炭消費(fèi)比重將降低到58%以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

同時(shí)，2017年更是“大氣十條”第一階段收官考核年。經(jīng)過五年努力，2017年全國365個(gè)城市PM2.5平均濃度為44.1微克/立方米，相較2016年的46.2微克/立方米下降4.5%；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的PM2.5平均濃度分別為64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相較2013年分別下降39.2%，33.3%，26.0%，超額完成“大氣十條”規(guī)定的具體指標(biāo)。

2018年1月3日，北京市環(huán)保局通報(bào)，北京市以58微克/立方米的PM2.5年均濃度值，圓滿完成了“大氣十條”的任務(wù)目標(biāo)，這無疑體現(xiàn)出國家對(duì)于把控環(huán)境質(zhì)量的決心。“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是‘十三五’時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作”，中國國家主席明確指出。

中國煤控課題組發(fā)揮首創(chuàng)精神，將生態(tài)紅線約束條件應(yīng)用到了能源系統(tǒng)情景分析中。課題組通過研究分析空氣、水、土壤以及碳排放的約束值，采用耦合系統(tǒng)模型，得出相應(yīng)的煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)而倒逼中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，中國煤炭消費(fèi)量在2014年首次下降2.9%后，于2015年和2016年分別降了3.7%和4.7%。

綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放減少的脫鉤關(guān)系中。2013至2016年期間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，高于其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長水平。而據(jù)中國能源部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同期我國的二氧化碳排放量呈下降趨勢。

“散煤治理”始終是煤炭綜合治理的首要難題。”在源頭端，散煤硫分、灰分較高，煤質(zhì)較差；在使用端，燃燒效率較低，使用設(shè)備單體體量小且分散使用；在排放端，往往是直燃直排，屬于低矮面源，沒有或缺少環(huán)保處理設(shè)備，使得污染排放強(qiáng)度比較高，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大，同時(shí)嚴(yán)重危害著公眾的身體健康”，《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》對(duì)散煤定義進(jìn)行了定性表述。

民用爐具燃煤和中、小鍋爐等年散燒煤用量，以及公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)小窯爐以及其他尚未統(tǒng)計(jì)或尚未識(shí)別的散燒煤數(shù)量尤為龐雜，難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

隨著“2+26城市散煤治理工作”的進(jìn)行，無論是政府還是社會(huì)各界，對(duì)散煤治理投入的力量都比較大。中國煤控項(xiàng)目提出散煤2020控制目標(biāo)，即力爭減少2億噸，在2017年力爭達(dá)到減少7000萬噸的目標(biāo)。

氣代煤、電代煤、可再生能源替代以及潔凈型煤和適配爐具是民用散煤治理過程中的主要方式。管網(wǎng)的覆蓋程度決定著替代燃燒散煤的方式選擇：“煤改電”適用于管網(wǎng)無法覆蓋的分散居住的地區(qū)；而“煤改氣”比較適合管網(wǎng)可覆蓋、集中居住的城鎮(zhèn)；分散的農(nóng)村則適合宜管則管、宜罐則罐的原則。

“因地制宜，多能互補(bǔ)”是利用可再生能源時(shí)的重點(diǎn)考量因素?！暗?020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實(shí)施縣，實(shí)施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤”，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和能源局在2018年1月聯(lián)合公布的《關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工作建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出。

由于民用散煤治理存在顯著的時(shí)空分布差異，替代能源的供需也存在季節(jié)性矛盾，未來天然氣調(diào)峰壓力會(huì)逐步加大，潔凈型煤供應(yīng)也會(huì)存在產(chǎn)能產(chǎn)量無法均勻釋放的問題。這其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，依賴補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)成為替代的主要瓶頸。

中國“清零散煤”的決心得到國際社會(huì)的全力支持。2017年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布已批準(zhǔn)一筆2.5億美元的貸款，用于北京建設(shè)覆蓋大約510個(gè)村莊、連接大約21.675萬戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程。

“中國承諾削減煤炭依賴，將改善人民生活水平、提升環(huán)境質(zhì)量。亞投行堅(jiān)定地致力于幫助成員國達(dá)成其環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)，特別是在巴黎協(xié)議的承諾下，首次參與在華基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并幫助其減少溫室氣體排放”，亞投行行長金立群表示。

工業(yè)控煤朝何處“使勁”？

實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系供給質(zhì)量仍是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向，“繼續(xù)堅(jiān)持‘三去一降一補(bǔ)’這五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，在去產(chǎn)能、去杠桿、降成本這幾方面，很多都發(fā)生在高耗能領(lǐng)域”，十九大報(bào)告中明確指出。限制高耗能部門產(chǎn)能產(chǎn)量過快增長，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率和能源經(jīng)濟(jì)替代，對(duì)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，成為控制煤炭消費(fèi)總量的核心任務(wù)。

在過去幾年中，部門煤控的碩果顯著，主要的耗煤行業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)普達(dá)到峰值，有些行業(yè)甚至已進(jìn)入下降階段。鋼鐵、煤炭行業(yè)都超額完成了去產(chǎn)能目標(biāo)，火電、水泥一些行業(yè)的能效水平均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能1.5億噸年度目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年間共同退出煤炭產(chǎn)能累計(jì)超過4億噸。鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，近兩年我國已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，2017年全年鋼鐵去產(chǎn)能6500萬噸的任務(wù)也已超額完成。

此外，電力方面的節(jié)約能效更為突出。在“十三五”期間的后三年，大部分行業(yè)的預(yù)計(jì)用電需求呈現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長態(tài)勢，期間通過需求側(cè)管理可節(jié)約900億千瓦時(shí)。

整體煤控戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于因地制宜，著眼于主要矛盾，故京津冀及其周邊地區(qū)（晉魯豫）的煤控工作不容小覷。

地方試點(diǎn)根據(jù)2017年煤耗占比59%的目標(biāo)，制定各省市的相應(yīng)煤耗占比目標(biāo)以及落實(shí)措施。作為中國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀區(qū)域PM2.5濃度比全國年均水平高出40%以上。煤控課題組由此選擇了山西、河南兩省強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)煤控工作的示范，特別是加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)的2+26大氣污染傳輸通道城市的污染減排。

作為“煤炭大省”，山西省的煤炭消費(fèi)占比高出國家水平的20%，但其在煤炭減量化領(lǐng)域成為當(dāng)之無愧的“模范兵”。電力行業(yè)和焦化行業(yè)的煤炭消費(fèi)量，占山西耗煤比重的60%以上，與居民生活用煤占比不足5%的境遇形成鮮明對(duì)比。為應(yīng)對(duì)此境，山西省從源頭把控煤炭質(zhì)量：由生產(chǎn)端入手，提高煤炭的入洗率，為全社會(huì)提供高品質(zhì)煤。在流通環(huán)節(jié)中，政府強(qiáng)化對(duì)劣質(zhì)煤的管控，包括高污染燃料禁燃區(qū)。在消費(fèi)端主要針對(duì)用煤大戶，火電行業(yè)進(jìn)行超低排放改造。

據(jù)課題組調(diào)研，目前山西30萬千瓦及以上的電廠基本上已完成改造。在清潔利用的基礎(chǔ)上，山西尤為關(guān)注的是煤炭減量化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2017年上半年，山西的GDP增速為6.9%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1到10月份是7.7%，旅游行業(yè)是26.9%，山西特色旅游業(yè)的迅猛發(fā)展展露出良好態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)大省、人口大省、新興經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省均被視為河南省的傳統(tǒng)特色。2015年河南省煤炭產(chǎn)能為2.24億噸，煤炭消費(fèi)總量23719.93萬噸，其煤炭消費(fèi)主要集中在電力、供熱，以及焦化行業(yè)，占比高達(dá)60%以上。在“生態(tài)紅線”的約束原則前，河南省控煤基于空氣環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、水資源約束等諸多約束條件，采用“短板效應(yīng)”確定河南省的煤控目標(biāo)為2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15.7%，煤炭消費(fèi)總量控制在2億噸。

河南省煤控項(xiàng)目課題組全程跟進(jìn)全省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案制定，課題組研討形成的煤控目標(biāo)、任務(wù)分解、政策措施等相關(guān)成果均成為全省“十三五”煤量控方案制定的重要依據(jù)。

2016年12月，國家發(fā)改委原則同意并支持武漢建設(shè)國家中心城市。武漢作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的軸心城市，也在控煤工作中表現(xiàn)不俗。城市煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年間，武漢市煤炭消費(fèi)總量呈現(xiàn)先增加后減小的基本趨勢；煤炭消費(fèi)年均增長率由2012年的4.29%逐漸減小到-2.61%。

另一方面，武漢市大氣污染物濃度也呈整體下降趨勢，其中PM10和PM2.5從2013年以來分別累計(jì)下降25.80%和39.6%?？諝赓|(zhì)量、碳排放達(dá)峰生態(tài)紅線作為武漢市約束條件，最終確定以2020年煤炭消費(fèi)總量2061萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為武漢市煤控目標(biāo)。

中國成為“綠色金融”領(lǐng)導(dǎo)者

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是國家主席在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重中之重。中國政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善并行，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造出一條自己的能源綠色發(fā)展之路。

在未來，我們將如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展？

“一個(gè)全方位的變革至少需要從三個(gè)方面做好準(zhǔn)備”，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為。政府首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把“綠色”作為重要內(nèi)容指標(biāo)，并在政府的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)績考核、政績?cè)u(píng)估過程中充分體現(xiàn)。

其次，政府需要變革價(jià)格激勵(lì)體系，糾正過去單純的價(jià)格、財(cái)稅等政策措施。最后，我們需處理好生態(tài)資本核算的問題。 “只有解決了可核算、可評(píng)估、可交易、可貨幣化、可市場化的問題，才能使綠色發(fā)展形成一種經(jīng)濟(jì)效益，走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路”。劉世錦特別強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品，應(yīng)當(dāng)惠及全體人民，使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具可持續(xù)性與包容性。

“中國在綠色金融的發(fā)展上起了引領(lǐng)作用，中國綠色債券從2015年底開始發(fā)行，現(xiàn)在中國發(fā)行出來的綠色債券余額，2016年發(fā)行了200多億人民幣綠色債券，占到全球綠色債券40%，已經(jīng)是全世界第一大綠色債券市場”，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿認(rèn)為。

能源轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展不可或缺的重要領(lǐng)域，而綠色發(fā)展也對(duì)中國的能源質(zhì)量也提出了更高要求。

“十三五期間是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在落實(shí)能源轉(zhuǎn)型過程中要努力克服三個(gè)難點(diǎn)”，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出。楊富強(qiáng)進(jìn)一步闡釋了難點(diǎn)所在，

“第一，政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變思路，出臺(tái)新的政策扶持能源轉(zhuǎn)型；

第二，能源領(lǐng)域要放棄陳舊的思路，要認(rèn)識(shí)到中國煤炭消費(fèi)的下降，是一個(gè)長期的不可逆的基本趨勢，要做好充分準(zhǔn)備；

第三，要做好保護(hù)環(huán)境以及保護(hù)公眾健康的工作， 扎實(shí)建設(shè)生態(tài)文明，這是關(guān)系到人民福祉和關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。

據(jù)2018年全國能源工作會(huì)議信息，我國非化石能源發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)跑全球，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量40%左右，是歷史上增速最快的黃金期。長遠(yuǎn)來看，中國能源轉(zhuǎn)型務(wù)必?cái)[脫對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴、跨越石油時(shí)代，實(shí)現(xiàn)真正的綠色可持續(xù)發(fā)展，擁抱新能源的未來。