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2019-01-14 2620

去年我國(guó)自然災(zāi)害造成的損失與近五年同期均值相比大幅降低 應(yīng)急管理,枕戈待旦

  “組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不能搞簡(jiǎn)單‘物理相加’,必須起‘化學(xué)反應(yīng)’?!比ツ?月16日,新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌,應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

  近一年來(lái),“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”正在觸發(fā),各方力量和資源加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國(guó)家應(yīng)急管理綜合水平在穩(wěn)扎穩(wěn)打地提升。應(yīng)急管理部先后應(yīng)對(duì)了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺(tái)風(fēng)和嚴(yán)重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級(jí)地震等災(zāi)害,累計(jì)啟動(dòng)44次應(yīng)急響應(yīng),先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導(dǎo)開(kāi)展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作。

  2018年,全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)近20年來(lái)同期最好水平,自然災(zāi)害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。應(yīng)對(duì)災(zāi)害“大考”,應(yīng)急管理部正努力做好建設(shè)大國(guó)應(yīng)急體系的新答卷。

  組織有力、關(guān)口前移、救援高效,應(yīng)急管理“全國(guó)一盤(pán)棋”

  優(yōu)越的體制機(jī)制是強(qiáng)大救援能力的根本保障。組建應(yīng)急管理部,對(duì)于推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制具有重要作用?!皯?yīng)急管理‘全國(guó)一盤(pán)棋’,可以對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行整合優(yōu)化,最大限度發(fā)揮資源效能,由‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’,補(bǔ)齊短板、形成合力?!敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱說(shuō)。

  ——組織有力。成立以來(lái),應(yīng)急管理部逐步建立了多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,在重大災(zāi)害事故處置階段,由應(yīng)急管理部牽頭,自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)共同參與,每日聯(lián)合會(huì)商研判。

  去年11月3日,西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡,滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖?!艾F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣,施工機(jī)械難到達(dá),救援難度大;救援力量構(gòu)成比較復(fù)雜,包含政府、軍隊(duì)、民間等救援力量?!睉?yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)郭治武介紹,當(dāng)時(shí)救援決策也處在兩難境地,如果繼續(xù)聚集大量的水,上游會(huì)遭到較大損失。但如果人工干預(yù)泄洪時(shí)間晚了,又會(huì)對(duì)下游造成沖擊。

  為了最大程度減輕災(zāi)害損失,應(yīng)急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會(huì)商,增派兩位副部長(zhǎng)率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破等專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),多地多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商處置,通過(guò)開(kāi)挖泄流槽方式成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過(guò)流,創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

  “建立多部門(mén)會(huì)商機(jī)制,最大的好處就是能夠匯聚各方面專(zhuān)業(yè)力量,提高救援能力和效率。如果沒(méi)有這樣的保障,就會(huì)造成救援處置行動(dòng)不一致、力量不聚焦,救援效果也不好?!惫挝浣榻B。

  ——關(guān)口前移。防災(zāi)是最大的救災(zāi)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一,加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生,需要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。去年9月,第22號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”在廣東登陸,中心附近最大風(fēng)力17級(jí)。應(yīng)急管理部提前派出工作組趕赴受臺(tái)風(fēng)影響較大地區(qū)指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作,將廣東、海南、廣西三?。▍^(qū))2萬(wàn)余名消防隊(duì)員、60余個(gè)救援機(jī)動(dòng)隊(duì)調(diào)動(dòng)到重點(diǎn)防御區(qū)域。在臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸前,提前緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾161.7萬(wàn)人。

  “應(yīng)急管理部組建以前,我們主要是災(zāi)后進(jìn)行救災(zāi)?,F(xiàn)在災(zāi)前就要趕赴地方指導(dǎo)防范,災(zāi)害發(fā)生馬上開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,后期就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組,協(xié)調(diào)調(diào)集救災(zāi)物資和資金。這樣一來(lái),整個(gè)鏈條會(huì)很順暢,能夠快速熟悉前方情況,最大程度減少災(zāi)害可能造成的損失?!睉?yīng)急管理部救災(zāi)司副司長(zhǎng)楊曉東說(shuō)。

  統(tǒng)計(jì)顯示,與近年來(lái)路徑相似、強(qiáng)度相近的臺(tái)風(fēng) “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比,臺(tái)風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失均為最少。其中,死亡失蹤人數(shù)較前三個(gè)臺(tái)風(fēng)的均值減少82.5%、倒塌房屋數(shù)量減少92.6%、直接經(jīng)濟(jì)損失減少78%。

  ——救援高效。在“全國(guó)一盤(pán)棋”的組織指揮機(jī)制下,可以統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類(lèi)、各地應(yīng)急救援力量。去年汛期,四川廣漢市一小區(qū)地下車(chē)庫(kù)內(nèi)配電房和電梯間被淹、1萬(wàn)多名小區(qū)居民斷水?dāng)嚯?,但?dāng)?shù)氐某樗O(shè)備短缺、功率也不夠?!安坷锎饲爸贫酥靥卮鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案、分災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊(cè)及具體保障機(jī)制,獲悉情況后,我們馬上了解周邊可利用的應(yīng)急資源?!睏顣詵|說(shuō),僅過(guò)4小時(shí),2臺(tái)液壓動(dòng)力站、4臺(tái)超大功率抽水泵便從外地抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)支援,原本兩周以上的排水期縮短至3天,確保了社會(huì)穩(wěn)定。

  “為了做到快速響應(yīng),我們還搭建了突發(fā)事件信息匯聚的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了各地應(yīng)急管理部門(mén)、部?jī)?nèi)有關(guān)司局和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市)人民政府辦公廳通過(guò)該系統(tǒng)向應(yīng)急指揮中心報(bào)送各類(lèi)災(zāi)害事故信息,保證第一時(shí)間掌握災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)?!睉?yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心副主任周偉介紹。

  國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)“當(dāng)先鋒”“打頭陣”

  云南麻栗坡,蹚過(guò)“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭,張繼升和戰(zhàn)友們“哪怕是爬也要爬進(jìn)去把人救出來(lái)”,8公里的路,整整走了6個(gè)小時(shí);

  山東壽光,連續(xù)幾天多次浸泡在污水中架泵、開(kāi)渠,消防員們用最短時(shí)間將大棚積水排空,他們說(shuō)“泵不停、人不?!?;

  遼寧大連,零下十幾攝氏度,一座建筑突起大火,水流落在消防員岳永峰的身上結(jié)成冰霜,一張“冰與火之歌”的照片傳遍網(wǎng)絡(luò);

  ……

  如果說(shuō)多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、防范救援救災(zāi)一體化、制定特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等一批工作機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急管理體系的“四梁八柱”,那么,這支總在最?lèi)毫?、最危險(xiǎn)的環(huán)境中沖鋒在前的隊(duì)伍便是立柱架梁、添磚加瓦的關(guān)鍵力量之一。

  應(yīng)急管理部組建過(guò)程中,原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì),近20萬(wàn)名官兵整體劃歸應(yīng)急管理部,組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)。作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì),這支隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。如今,這支隊(duì)伍正經(jīng)歷從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援,從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國(guó)應(yīng)急救援,從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過(guò)程參與的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

  去年山東壽光大面積洪澇災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)山東省委、省政府請(qǐng)求,應(yīng)急管理部從山東、天津、河北、江蘇等地調(diào)集5000多名消防隊(duì)員、300多名礦山救援隊(duì)員和部分社會(huì)救援力量,攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動(dòng)也創(chuàng)下了諸多首次:首次自汶川地震以來(lái)跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動(dòng)消防隊(duì)伍,首次消防隊(duì)伍長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)等。

  “這次救災(zāi)雖然參戰(zhàn)力量多、構(gòu)成復(fù)雜,但卻是指揮最順暢、配合最默契、氛圍最和諧的一次,大應(yīng)急體制下的組織指揮效率得到了充分體現(xiàn)?!痹趹?yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)魏捍東看來(lái),應(yīng)急管理職能的拓展,同時(shí)也需要消防救援隊(duì)伍掌握更多本領(lǐng),既能完成一般火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù),又能處置各種特殊事故,還能應(yīng)對(duì)水旱等自然災(zāi)害。“消防救援局正在謀劃推進(jìn)建設(shè)‘1+N’的救援力量體系??傊?,以前不干的,現(xiàn)在要干;以前不懂的,現(xiàn)在要學(xué);以前不精的,現(xiàn)在要練。這是時(shí)代所需,也是職責(zé)所系?!蔽汉礀|說(shuō)。

  當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期?!皯?yīng)急管理部組建時(shí)間不長(zhǎng),與中央要求、人民期待相比還有很大差距?!秉S明認(rèn)為,創(chuàng)設(shè)一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系,提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),還有大量工作要做。

  “跑第一棒的人要有第一棒的作為。要把2019年作為建設(shè)年,堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè),著力打好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),在堅(jiān)決打贏每一場(chǎng)災(zāi)害事故戰(zhàn)斗中夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、提升能力?!秉S明說(shuō)。

  民心是最大的政治,民安是最大的責(zé)任。2019,讓我們?yōu)檎砀甏┑膽?yīng)急管理人加油!


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