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2019-08-26 2519

破解政府和市場(chǎng)關(guān)系的世界性難題

  編者按 新中國(guó)成立70年來(lái),在中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程,取得了舉世矚目的輝煌成就,“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪,向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì),中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章,邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入闡述,今日在求是網(wǎng)推出第七篇,敬請(qǐng)關(guān)注。

  內(nèi)容摘要:中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡得益于正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題,也是一個(gè)世界性難題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式,從它產(chǎn)生的那一天開(kāi)始,就沒(méi)有脫離社會(huì)制度而獨(dú)立存在,總是與社會(huì)制度結(jié)合在一起。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的。一方面,必須發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,另一方面,必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,政府要集中精力把那些有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場(chǎng)做不了做不好的事情做實(shí)。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大創(chuàng)舉。

  新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)制度文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn),彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡是如何取得的?原因當(dāng)然很多,其中重要原因是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,從而克服了資本主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限和弊端,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種古老的人類(lèi)文明成果在社會(huì)主義制度下煥發(fā)了更加旺盛的生機(jī)和活力。

  如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是一個(gè)世界性難題

  如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。在這一問(wèn)題上,國(guó)內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識(shí)。在國(guó)內(nèi),有人認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所以更多地強(qiáng)調(diào)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求辦事,而對(duì)政府作用則看得很淡,越少越好。有人則把政府作用看得比較重,認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就在于政府要更好更有力發(fā)揮作用。在國(guó)外,直到今天有人還堅(jiān)持認(rèn)為“中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,動(dòng)輒指責(zé)中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)太多,美國(guó)一些政客甚至不惜挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。

  事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式,從它產(chǎn)生的那一天開(kāi)始,就沒(méi)有脫離社會(huì)制度而獨(dú)立存在,總是與社會(huì)制度結(jié)合在一起,資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是這樣,社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是這樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從一開(kāi)始就存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,這是各個(gè)國(guó)家各種社會(huì)制度的共性問(wèn)題,但在不同國(guó)家和不同制度中又有特殊性。如何處理二者關(guān)系,既發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮政府的作用,是一個(gè)世界性難題。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看,由于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系處理的方式不同,曾經(jīng)形成幾種有代表性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,如美英的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、日本的法人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場(chǎng)程度的差異,但完全放任市場(chǎng)而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象,事實(shí)上并不存在。無(wú)論哪種模式,都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發(fā)展的角度看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及政府和市場(chǎng)關(guān)系并沒(méi)有固定不變的模式。

  把“有效市場(chǎng)”“有為政府”兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好

  如何正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系?必須從實(shí)際出發(fā),既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,又要遵循由中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、歷史條件和具體國(guó)情決定的特殊規(guī)律??倳?shū)記指出,我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫,把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好,既要“有效的市場(chǎng)”,也要“有為的政府”,努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題??倳?shū)記的重要論述,為正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

  經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索,我們成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)取得了新突破,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全方位推進(jìn),主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革紛紛出臺(tái),在設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效,激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力與效率不斷提高,優(yōu)越性更加彰顯。

  創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

  為什么要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?這是實(shí)踐做出的回答。人類(lèi)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,由計(jì)劃起決定作用的資源配置方式,很難適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)情況;而由市場(chǎng)起決定作用的配置方式則靈活、高效、激勵(lì)作用顯著。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)作用。市場(chǎng)機(jī)制中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同作用,不僅能實(shí)現(xiàn)資源配置的客觀比例,而且推動(dòng)資源配置效率的提高。市場(chǎng)機(jī)制作用是價(jià)值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。資源配置有兩個(gè)層次:一個(gè)層次是資源在同一部門(mén)內(nèi)配置,另一個(gè)層次是資源在社會(huì)各部門(mén)配置。不管哪一個(gè)層次的資源配置,都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律在決定。

  怎樣才能夠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?必須緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。關(guān)鍵是要塑造與市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體,并加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,努力提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力,積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場(chǎng)體系,健全市場(chǎng)規(guī)則,為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最大化。最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

  妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵

  為什么要更好發(fā)揮政府作用?從西方歷史上看,否定政府作用要付出沉重代價(jià)。在自由資本主義發(fā)展階段,資源配置完全由價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)機(jī)制決定,政府是“守夜人”,并不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。1825年資本主義發(fā)生了第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī),其后每隔幾年就發(fā)生一次,1929年—1933年發(fā)生了資本主義世界經(jīng)濟(jì)的大危機(jī)。實(shí)踐說(shuō)明,市場(chǎng)特別是在資本主義制度下的市場(chǎng),對(duì)于資源配置的決定作用不是萬(wàn)能的,由于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的自發(fā)性和事后性,也會(huì)導(dǎo)致比例失調(diào)、生產(chǎn)過(guò)剩、資源浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題。于是產(chǎn)生了凱恩斯主義,出現(xiàn)了羅斯福新政,由此開(kāi)始了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐,也由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)一百多年的政府與市場(chǎng)關(guān)系的不同觀點(diǎn)的論爭(zhēng)。

  在我國(guó),對(duì)于資源配置方式的選擇,曾經(jīng)忽視市場(chǎng)而重計(jì)劃經(jīng)濟(jì),實(shí)踐證明是不成功的。改革開(kāi)放以來(lái),我們逐步重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,同時(shí)重視發(fā)揮政府的作用,取得了成功。

  怎么更好發(fā)揮政府作用?新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)反復(fù)探索,我們更好發(fā)揮了政府作用,牢牢把握了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。一方面,我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,除了要為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外,還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命,需要政府發(fā)揮好作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面,我國(guó)曾走過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府管得過(guò)多過(guò)死的彎路,現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過(guò)程中。政府需要自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能,自覺(jué)地尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,防止走到保守僵化的老路上去。我國(guó)政府的作用不是要不要發(fā)揮的問(wèn)題,而是把市場(chǎng)該管的交給市場(chǎng),集中精力把那些有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場(chǎng)做不了做不好的事情做實(shí),把政府的作用發(fā)揮好。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)成員的共同富裕。

  正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大創(chuàng)舉,也是我們對(duì)人類(lèi)探索更加合理有效的經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)有益探索。實(shí)踐探索永無(wú)止境,改革發(fā)展永無(wú)止境。堅(jiān)持不懈地在實(shí)踐中正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向破浪前行,不斷取得新的成就。


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