對政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的對策建議:
要圍繞建立科學(xué)、有效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，突出加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府投資“重前期、強(qiáng)決策、實(shí)建設(shè)”的目標(biāo)，有效防止項(xiàng)目建設(shè)中的各種腐敗行為發(fā)生。

一是建立健全政府投資法規(guī)體系。要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，對現(xiàn)有政府投資監(jiān)管中的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行清理，對不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求、不符合國家投資體制改革精神的，及時予以修改或廢止；對實(shí)踐證明行之有效、符合國家投資體制改革方向的，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過正常立法程序納入法制化軌道。要加快出臺《政府投資規(guī)定》，明確政府投資職能，合理界定政府投資范圍和投資方式，規(guī)范政府投資行為，有效解決投資決策、管理和監(jiān)督定位不清楚、職責(zé)不明確、程序繁雜、效能低下等突出問題。

二是加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目雙方廉政教育。特別要加強(qiáng)相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目法定代表人的法律法規(guī)教育，提高其廉潔從政意識和自我約束能力，增強(qiáng)搞好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與項(xiàng)目的緊密銜接。建立依據(jù)規(guī)劃審批投資項(xiàng)目的機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不能列入儲備庫，沒有充分論證的項(xiàng)目不準(zhǔn)出庫，不準(zhǔn)審批，防止人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目等情況發(fā)生。三是要建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。通過這些工作，將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，提高政府掌握、分析、運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，不斷提升政府投資管理水平。

三是健全政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理制衡機(jī)制。一要加強(qiáng)對投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責(zé)任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任約束機(jī)制和懲戒機(jī)制，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，確保項(xiàng)目投資得到控制。二要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式。完善政府投資項(xiàng)目代建制、總承包以及特許經(jīng)營等模式，實(shí)行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目使用單位和代建人各方職責(zé)，從制度上保障健康發(fā)展。三是探索建立政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)理制，明確政府投資各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任，理順投資主管部門、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，實(shí)現(xiàn)對政府投資運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

四是加強(qiáng)對政府投資重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一要抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范前期咨詢評估和初步設(shè)計(jì)及概算審查的工作程序，嚴(yán)格審批手段，促進(jìn)各項(xiàng)目單位提高工作質(zhì)量，科學(xué)合理選定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮項(xiàng)目配套條件，詳盡項(xiàng)目功能需求，切實(shí)防止項(xiàng)目單位為應(yīng)付立項(xiàng)和獲得投資批準(zhǔn)，不顧前期工作深度，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控的局面。二要規(guī)范招投標(biāo)活動。積極推動招投標(biāo)信用體系、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家管理等制度建設(shè)，加大對提供虛假信息的投標(biāo)單位懲罰力度。強(qiáng)化招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。整合監(jiān)管職責(zé)，由一個部門集中行使綜合監(jiān)管職權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)分離。積極探索監(jiān)察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)監(jiān)督的新機(jī)制，為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用創(chuàng)造有利條件。三要加強(qiáng)政府資金管理。要完善項(xiàng)目預(yù)算實(shí)物定額，逐步建立資金定額與實(shí)物資產(chǎn)定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性。政府投資主管部門要實(shí)行施工預(yù)算的審核，按照預(yù)算下達(dá)政府資金。對預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算的情況，要求有關(guān)部門按照程序重新報(bào)批。四要抓好竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評價。要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目審批的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，對建設(shè)成果進(jìn)行客觀公正的評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加以改進(jìn)。項(xiàng)目建成后，要及時開展項(xiàng)目后評價工作，檢驗(yàn)政府部門的管理績效以及社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，為改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理積累信息。五要加大財(cái)政、審計(jì)部門對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目資金的“跑、冒、滴、漏”。

五是加大對政府投資項(xiàng)目違規(guī)操作的處罰力度。一是要制定政府投資責(zé)任追究可操作性法規(guī)，結(jié)合政府投資管理的特點(diǎn)，明確責(zé)任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內(nèi)容，加大對政府投資違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究。及時披露涉及政府投資的問題，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與監(jiān)督，確保政府投資責(zé)任追究制度落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)稽查工作的深度，對稽查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改或通報(bào)相關(guān)管理部門予以處罰。同時，要及時向社會公布稽查結(jié)果和處罰結(jié)果，堅(jiān)決遏制項(xiàng)目參與方不良行為的發(fā)生。對稽查工作中發(fā)現(xiàn)的同類問題，要認(rèn)真查找深層次原因，并提出對策建議，充分發(fā)揮稽查工作對規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序、提高政府投資管理水平的重要作用。三是要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對項(xiàng)目建設(shè)也實(shí)行“一崗雙責(zé)”，發(fā)現(xiàn)腐敗問題要嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大查處違紀(jì)違法案件的力度，對在項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)操作、貪污受賄的，要從嚴(yán)從快查處，決不姑息。