市委書記“高配”說明什么 劉炳香（中央黨校教授，博士生導(dǎo)師，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副秘書長） 共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨的地方組織的設(shè)立是與地方政權(quán)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的，即設(shè)立某一級地方政權(quán)組織就會設(shè)立相應(yīng)的同級黨組織。在干部的配備上，黨政干部在行政級別上是一樣的。但黨的十八大之前，在全國范圍內(nèi)的地方黨組織換屆中，原本行政序列上為地廳級的市，其市委書記有些卻當(dāng)選其所在省的省委常委（副省級官員），或由省委常委調(diào)任，這引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。 這種現(xiàn)象或許能夠說明什么，或許不能夠說明什么，過度的解讀是黨內(nèi)民主發(fā)展不充分的產(chǎn)物。 如果一定要揭示市委書記“高配”說明了什么，至少以下兩個方面應(yīng)該看到：即，黨內(nèi)民主有了進(jìn)一步發(fā)展；省級黨委推動省域發(fā)展有意無意地過多地依賴權(quán)力和官員。 中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的各級地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“都由選舉產(chǎn)生”，“黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準(zhǔn)?！?而黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會的委員的當(dāng)選條件是完全一樣的，即“必須有五年以上的黨齡?！币簿褪钦f，通過黨內(nèi)選舉，當(dāng)選市委書記同時當(dāng)選省委委員和省委常委是完全可能的。如果省級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的選舉產(chǎn)生過程規(guī)范、結(jié)果真實(shí)，那么，某些市委書記當(dāng)選省委常委，是黨內(nèi)民主發(fā)展充分的產(chǎn)物和標(biāo)志。 事實(shí)上，市委書記當(dāng)選省委常委，很多都是該省委從實(shí)現(xiàn)本省科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃需要出發(fā)進(jìn)行考量，為市委書記進(jìn)入省委常委會事先做了細(xì)致的組織工作，以保證省委委員、常委選舉的結(jié)果實(shí)現(xiàn)省委的意圖。因此，可以說，市委書記當(dāng)選省委常委，很大程度上是省委為本省發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)而做出的人事安排。不能否認(rèn)，這樣的人事安排意味著市委書記直接參與到省級的資源分配、戰(zhàn)略規(guī)劃及城市發(fā)展的決策制定中，有利于化解區(qū)域間潛在的紛爭和矛盾，促進(jìn)本省的科學(xué)發(fā)展。但是，更深層次地反映出了該省級黨委對本地發(fā)展推動力的探索思路，即在重視法制完善和市場機(jī)制的同時，更多地依賴權(quán)力和官員推動。 市委書記“高配”或許不能夠說明什么。有人認(rèn)為，這種現(xiàn)象在以往是零星分布，現(xiàn)在多起來，全國已經(jīng)有15例，顯示出地方人事新趨勢。其實(shí)未必。一是全國有地廳級行政區(qū)劃單位332個，那么，同級黨委就有332個，相比之下，15例占的比例不大，也不可能更大，因?yàn)槭∥Ｎ穆殧?shù)有限。二是“高配”的標(biāo)準(zhǔn)并不確定，也無法確定，“高配”與否因人因事因時因地而異，不具有可復(fù)制性，沒有規(guī)律可循。因此，對于絕大多數(shù)地級市來說，市委書記“高配”是不可預(yù)期的，因此是不能為其帶來直接動力的。相反，這種不確定性還有可能為地方主義、本位主義、跑官要官等提供更大的空間。 也有人認(rèn)為這種“高配”說明了該地域的重要性和其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，這聽上去好像有道理，從個例來看也是對的，但其實(shí)是經(jīng)不起推敲的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市委書記是沒有可能進(jìn)省委常委會的，但并不意味著他們所在的這些地域就不重要或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠大，換句話說，地域重要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大都不能必然帶來其黨委書記的“高配”。某地如此并不意味著總是如此。如北京市的一個區(qū)，其黨委書記已經(jīng)當(dāng)選市委常委，“高配”了，是“空前”的，但沒有任何制度規(guī)定能保證這種現(xiàn)象不是“絕后”的。何況，“高配”的市委書記不久即離開市委書記位置另行高就，以前有，今后也不可能杜絕。 總之，市委書記“高配”，如果是黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，那是不確定的，因?yàn)槊裰鞯慕Y(jié)果只有在民主選舉之后才會出現(xiàn)，誰也無法操控，如果是組織上的人事安排，則具有很大程度上的人為因素和權(quán)宜之機(jī)，是在發(fā)展推動力探索過程中對權(quán)力和官員的過度依賴，而非推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的必然要求。雖然人為的因素發(fā)揮作用有其客觀現(xiàn)實(shí)需要，也最終會有必然的結(jié)果，但在過程中則表現(xiàn)為偶然性，相對每個利益相關(guān)者而言則往往表現(xiàn)為偶然性，是沒有規(guī)律可循的。對于中國的政治體制改革和干部人事制度改革及干部升遷規(guī)律而言，市委書記的“高配”不能夠說明任何問題。 原載央視網(wǎng)：