獲得制度認同的幾大亮點

劉炳香（中央黨校教授，博士生導師）

十八報告體現(xiàn)出中國共產黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移地走中國特色社會主義道路的決心和實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心，這種決心和信心能不能變成全黨的心聲和行動并得到全國人民的廣泛支持，關鍵在于中國特色社會主義制度能否得到全黨及全國人民的認同。沒有這種認同，就沒有全黨的統(tǒng)一行動和廣大群眾的具體實踐，對中國特色社會主義道路、理論、制度的自信就是盲目的、自欺欺人的，堅定不移地走中國特色社會主義道路就是一句口號。

獲得群眾對中國特色社會主義制度的認同，需要宣傳的力量、邏輯的推理，更需要通過各個領域領導干部的扎實工作，把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其是發(fā)生在群眾身上和發(fā)生在群眾身邊的事情處理好，成為“公平正義的維護者”，讓人民生活得安心、順心、舒心，從而從心底由衷地說中國特色社會主義好，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

縱觀十八的報告，幾大亮點突出回應了如何獲得群眾對中國特色社會主義制度認同的問題。

第一，給群眾以利益。報告強調進一步轉變經濟發(fā)展方式，保持經濟的持續(xù)發(fā)展，為改善人民生活提供物質基礎。十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。從此，人民群眾得到實惠是有具體的要求和可以量化評測的，這給了群眾以新的期待、期盼，也給了全黨以壓力和動力。群眾對利益認同是對中國特色社會主義制度認同的基礎因素。

第二，保障群眾的政治權利。十八大報告要求加強民主政治建設，特別強調“完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合?！?/span>大力發(fā)展民主是群眾對自身當家作主政治權利的認同的唯一路徑。我到基層調研，群眾說：只有物質生活的改善，沒有充分的民主，中國特色社會主義，要說愛你不容易。如一些地方不顧財力或舉債復建古城或拆遷民居建高官的活人假故居等紀念性建筑，或不顧當?shù)貧夂驐l件在城區(qū)大規(guī)模更換樹種，與其說是為民生，不如說是吸引上級領導甚至是中央領導的目光，開拓和建立人脈資源，為自己升遷創(chuàng)造條件。群眾看在眼里，急在心上，卻沒有說話的機會、渠道、場所，或者利用新媒體表達了意見建議卻得不到重視、發(fā)揮不了作用。這些活生生的事例，讓群眾找不到主人的感覺，從而難以認同中國特色社會主義制度。十八大報告中強調：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！边@讓全國人民如沐春風，也是對今后5年甚至更長的時間里大力發(fā)展民主指明了正確方向、提出了具體要求。

第三，防止“用腳投票”。報告要求轉變政府職能，“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！?/span>為經濟發(fā)展排除障礙、提供條件。近年來一些地方政府為追求GDP增長而直接進入經濟領域、違反經濟規(guī)律干預經濟問題，甚至直接干預企業(yè)的微觀經濟活動，導致企業(yè)家不得不用大量時間與政府部門及其官員周旋、應酬，用大量企業(yè)發(fā)展資金換取政府部門對企業(yè)獨立經營的支持，從而規(guī)避政府對企業(yè)干預行為的副能量產生。這種現(xiàn)象造成許多企業(yè)家在公開舉手表示擁護中國特色社會主義制度的同時，內心卻在盤算著跑路甚至悄然出逃或公開移民，隨時準備用腳投中國特色社會主義的反對票。十八大報告指明了經濟市場化發(fā)展的正確方向，對處理政府與企業(yè)的關系，保證企業(yè)發(fā)展提出了具體要求，即要靠完善制度留住發(fā)展資金、留住企業(yè)經營管理人才，避免一邊高揚中國特色社會主義旗幟，一邊卻是企業(yè)家“用腳投票”這樣的現(xiàn)象。

第四，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，使公權力為公眾服務。這是保證“干部清正、政府清廉、政治清明”的治本性選擇。十八大報告強調，要保證公權力為公眾服務，防止權力尋租；要防止公權力進入私人領域，干預私權力行使。這極具針對性。公權力只有為了全局利益、國家安全才能依法干預私權利行使，任何時候都不能為了一些人或一個人損害另一些人或另一個人的利益，使公權力淪為個人的看家狗而失去公共性，否則，必然直接導致群眾對中國特色社會主義制度的不認同。如在河南某地，縣委書記的家人在黃姓農民家的房子后面新建起了一棟房子后要求黃家把其后院的一塊地轉讓出來遭拒，當?shù)劓?zhèn)政府領導雷厲風行地帶著100余名身著迷彩服，頭戴鋼盔的人來到黃家后院，強行拆除他家的院墻，并打傷他年過八旬的母親。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長振振有詞：黃家人倔。意即不識抬舉，敬酒不吃吃罰酒。又如某畫家，一個省軍級干部，經?；氐阶婕晨h搞活動，卷走當?shù)鼐揞~錢財是真是假已經不重要，重要的是群眾對此堅信不疑，該高官參加活動之余“順便”去其出生地，親自視察、督建自己的活人假故居。在不長的時間內，一個與當?shù)孛窬语L格格格不入的豪華建筑群就孤傲地立于花費鄉(xiāng)親血汗錢拆遷當?shù)貞艉篁v出的廣闊宅基地上。從此，無奈、無助的當?shù)厝罕娊逃约沂艿酵槠圬摰暮⒆訒r一定會說：“忍著點，好好學習，好好畫畫，來日當了大官，再回到村里，就可以想欺負誰就欺負誰?！币灿腥酥焙?，這是什么世道？！正如胡錦濤所說，正是此類發(fā)生在群眾身邊的“小事”直接導致周圍群眾對中國特色社會主義制度的不認同。由此可見“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”的重大現(xiàn)實意義。

第五，“全面推進依法治國”，“推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！?/span>

黨的十五大提出依法治國方略，15年來取得巨大進步，應該充分肯定。今后，全面建設小康社會，法治應該更進一步，成為調整各種社會關系的基本手段。

隨著改革發(fā)展，群眾的經濟社會生活發(fā)生深刻變化，在流動開放的社會活動中，群眾遇到各種沖突的幾率提高，公權力是否在中立的立場上依法進行干預、平衡，直接關系社會的和諧穩(wěn)定，關系群眾對中國特色社會主義制度的認同度。

應該看到，最近10年來，司法部門在推進法治的過程中成就很大，但問題也很多，司法無底線導致群眾對中國特色社會主義不認同問題是極其嚴重的。在基層，遇到刑事訴訟，律師只問兩件事：有什么要求？找人了嗎？許多群眾發(fā)現(xiàn)自己的經歷、身邊的案例是，因為找人了，在錢與權的作用下，在法官隊伍中，把有罪判成無罪的壞蛋，把無罪判成有罪的混蛋層出不窮，長期以來形成的“殺人償命、欠債還錢”的社會普遍價值觀被徹底顛覆，平等、公正的法治理念無從建立。

由于市場經濟的發(fā)展，越來越多的民事訴訟，處置難度遠遠大于處置刑事案件以及“敵對勢力滲透”、“少數(shù)不法分子煽動、挑唆”導致的惡性事件?；鶎由娣ㄉ嬖V問題滾雪球一樣增加，究其原因，有判案不公的、有當事人理解錯誤的、有無理取鬧的，有別有用心抓政府或官員軟肋求不當?shù)美?，等等。從我近年調研的情況看，很多都與司法工作的粗糙及相關工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠有關。以發(fā)生在山東文登的一個案子為例，中學生叢某與村民侯某在農村集市上發(fā)生自行車追尾、碰撞，侯某在進醫(yī)院做包括X光拍片在內的各種檢查無異常的情況下，堅持要求住院觀察治療了11天，之后，雙方協(xié)商承擔相關費用，私了結案。這是符合法治精神、有利于社會和諧的。然而侯某出院后惡意第二次住院將近1個月，反復檢查治療與本次事故無關的老年性疾病。之后，公安交警公然出具假證明，幫助侯某訴“摩托車撞斷胸骨”而被立案；一審法官威海中院二審法官皆簡單以幾千幾萬的錢“金額不大，賠得起”為由直接判賠，助長了侯某的無理糾纏。這類案子，這種判法，極其普遍，甚至已經成為顯規(guī)則，即使當?shù)刂饕I導重視、過問都無濟于事。不管法官動機如何，即使沒有貪贓枉法，只是為了息事寧人，客觀上也是縱容無賴，打擊安分守己，強化了群眾對當下社會的認識，就是法院不是講理的地方了，討公道很可笑。更為嚴重的、在全國各地極具普遍性的問題是，幾乎凡是民間糾紛需要公權力介入時都得“找人”，而不是找證據(jù)。司法的過程，無謂耗費了大量司法資源，不但沒有普法，反而無情摧毀了群眾對法律原本不堅定的信仰，使中國法治的路越走越窄、越走越難。大量的案例都說明十八大報告要求“全面推進依法治國”的重大現(xiàn)實意義。

總之，十八大報告在許多方面都體現(xiàn)出了務實的特點，許多具體部署都有力地回應了群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，有利于直接獲得群眾對中國特色社會主義的認同，這使我黨對中國特色社會主義的理論、道路、制度的自信更有底氣，使全黨、全國人民領會十八大精神，落實十八大要求，同心同德、和衷共濟建成更高水平的小康社會，實現(xiàn)中華民族新的偉大復興更有希望。