稀土WTO敗訴該敲誰？

孫毅

（中國中央企業(yè)國際化戰(zhàn)略培訓(xùn)師）

中國具有全球八成以上稀土資源，本應(yīng)有該行業(yè)的話語權(quán)，但事實卻正好相反。

2014年3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

違規(guī)證據(jù)：

其一，中國設(shè)定出口配額。

WTO明文規(guī)定不準(zhǔn)搞配額，中方卻公開給稀土搞配額。WTO的GATT第20條(g)項規(guī)定，不得妨礙成員方實施與保護可用竭的自然資源有關(guān)的措施，且與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費措施同時實施。但是，中國稀土材料出口限制的法律，是違背WTO這項規(guī)定的。

由于中國在國內(nèi)稀土開采和消費方面，尚未采取相應(yīng)的限制措施。因此，這成為中國在該場訴訟中的軟肋。在之后的抗辯中，中方應(yīng)向WTO提交，能夠證明已經(jīng)采取了相應(yīng)的，國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費措施的證據(jù)。但中國方面未予提交。

其二，中國單方設(shè)定出口關(guān)稅。

中國對稀土出口單方設(shè)定出口關(guān)稅，是否符合例外情形同樣需要證據(jù)證實。在出口稅方面，如果需要WTO認(rèn)可特殊例外，則中國必須滿足程序性要件。如與受影響的成員事先磋商，就屬于符合例外情形的要件之一。

顯然，中國也并未履行這些程序。在與其他WTO成員國缺乏合作、溝通的前提下，中國方面獨自提高關(guān)稅的辦法，無疑在現(xiàn)行WTO框架下是不具有正當(dāng)性的。

幾年前，擁有世界鐵礦石話語權(quán)的澳大利亞必和必拓，面對來自中方的巨大鐵礦石采購需求，一張口：“明年給中國的價格上漲153%！”。而稀土資源本應(yīng)體現(xiàn)中國話語權(quán)，正想學(xué)學(xué)必和必拓趾高氣揚的樣子，怎么就敗了呢？

在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。

1，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調(diào)整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進行DSU第21.5條下的“執(zhí)行之訴”。2，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進行補償談判，在其他貿(mào)易部門給予歐美日更大市場開放。3，維持現(xiàn)有政策，進入貿(mào)易報復(fù)程序。遺憾的是，無論哪種選擇，都會讓中國付出代價。

目前，中國已經(jīng)決定提交上訴，但在缺乏證據(jù)的基礎(chǔ)上，勝訴幾率微乎其微。為了加入WTO，中國一批精英花了整整15年時間。但自中國加入WTO后，被別國起訴26次，結(jié)果是，全部敗訴！

我們的政策決策者們，和被人常稱的“磚家”們，研究過WTO規(guī)則、國際通行準(zhǔn)則和市場經(jīng)濟法律體系嗎？制訂過應(yīng)對對手的有效戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)嗎？

規(guī)則不懂不怕，可以培訓(xùn)提高。就怕不懂裝懂又來決策，其結(jié)果就是有了行業(yè)話語權(quán)，還要被別國起訴并受制裁！

字?jǐn)?shù)：1046，時間：20141225.