作為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)以及“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。

規(guī)劃提出六大任務(wù)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃的解讀，長(zhǎng)江中游城市群在今年有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，成為“新常態(tài)”下的新增長(zhǎng)極。

4月16日，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）全文發(fā)布。

作為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)以及“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。

規(guī)劃提出六大任務(wù)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃的解讀，長(zhǎng)江中游城市群在今年有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，成為“新常態(tài)”下的新增長(zhǎng)極。

同時(shí)，作為首部跨區(qū)域規(guī)劃，《規(guī)劃》還將為內(nèi)陸地區(qū)培育較大的城市群探路。在產(chǎn)業(yè)合作層面，《規(guī)劃》則提出聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

中三角有望保持9%的經(jīng)濟(jì)增速

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的特大型城市群，涉及湘鄂贛三省31個(gè)市，國(guó)土面積31.7萬(wàn)平方公里。

規(guī)劃首次明確定義，長(zhǎng)江中游城市群將構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。參與規(guī)劃制定的湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)江中游城市群有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

4月16日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍在解讀規(guī)劃時(shí)表示，今年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，長(zhǎng)江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

于合軍稱(chēng)，長(zhǎng)江中游城市群在中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)等特點(diǎn)。這決定了它是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是國(guó)家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5％、9.7%，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，三省經(jīng)濟(jì)增速整體較快。

探路內(nèi)陸城市群

官方消息顯示，長(zhǎng)江中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有55%左右，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。《規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”列為第一個(gè)任務(wù)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：第一，構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市組團(tuán)融合發(fā)展；其次，強(qiáng)化發(fā)展軸線功能，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局； 第三，促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，建成長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。

于合軍在解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃在研究編制過(guò)程中，正好趕上國(guó)家在研究編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因此在這兩個(gè)規(guī)劃的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接，在規(guī)劃里充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的一些要求和部署；同時(shí)也跟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行了有機(jī)銜接。

“我們通過(guò)編制實(shí)施規(guī)劃來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任?！?于合軍說(shuō)，作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，意義很明顯。

于合軍表示，目前我國(guó)最成熟的城市群還是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大城市群。長(zhǎng)江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，還處于培育成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

除了城鎮(zhèn)化探路的任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放等，均成為當(dāng)下湘鄂贛三省的執(zhí)行重點(diǎn)。

事實(shí)上，長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)在2012年初已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人在武漢簽署合作協(xié)議。近三年，三省工商等30多個(gè)部門(mén)已先后簽署合作協(xié)議；交通方面，三省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通，旅游以及醫(yī)保等公共服務(wù)共享合作方面已經(jīng)在起步。

秦尊文認(rèn)為，這些都是先從容易的地方突破，交通、旅游等領(lǐng)域“正外部性”比較強(qiáng)的，比較容易互利共贏。

在交通互聯(lián)互通方面，規(guī)劃從構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)和促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享四個(gè)方面布局。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，三省合作最難的當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)一體化。湘鄂贛三省資源稟賦相似，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

于合軍在解讀規(guī)劃時(shí)提到，要辯證地來(lái)看一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問(wèn)題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。于提出，同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵，是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的相互蠶食，把內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合理引導(dǎo)，防止產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)劃提出，長(zhǎng)江中游城市群將聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，將引導(dǎo)武漢、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組，打造全國(guó)重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭，兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè)，組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群；以武漢、長(zhǎng)沙等為重點(diǎn)，共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

值得注意的是，在執(zhí)行保障方面，文件提出將加快制定并完善有利于推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，約束性指標(biāo)要納入地方發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。