營(yíng)改增“十二五”期間收官或?qū)⑸儭?/p>

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)獲悉，受?chē)?guó)地稅人員分配，以及金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)抵扣等多個(gè)因素影響，原本預(yù)期在今年第四季度推出的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增方案，如今或?qū)⒚媾R延期的變動(dòng)；按照國(guó)家規(guī)劃，營(yíng)改增最初分三步走，即在第三階段（2014-2015年）要完成營(yíng)改增改革，但從實(shí)際推進(jìn)工作看，中央層面對(duì)營(yíng)改增的態(tài)度似乎更加謹(jǐn)慎。

該報(bào)援引接近財(cái)稅系統(tǒng)人士稱(chēng)，中央層面的意愿也是希望“十二五”能完成營(yíng)改增工作，對(duì)于剩下的三個(gè)行業(yè)也在努力落實(shí)，目標(biāo)是爭(zhēng)取全部完成；但下半年以來(lái)，受各種因素影響，政策層面對(duì)營(yíng)改增的定調(diào)已經(jīng)從最初全面完成轉(zhuǎn)向了力爭(zhēng)完成。多個(gè)地方稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人士也表示有此說(shuō)法，但至今為止沒(méi)有確切文件下發(fā)。

華爾街見(jiàn)聞梳理發(fā)現(xiàn)，政策層面態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變?cè)诖饲暗墓俜綀?bào)告、文件及官員表態(tài)中已有跡可循。

今年2月6日，財(cái)政部在《2014年?duì)I改增工作進(jìn)展情況》中表示，“力爭(zhēng)‘十二五’期間全面完成營(yíng)改增的改革目標(biāo)”。

3月5日，政府工作報(bào)告對(duì)于營(yíng)改增的表述是“力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增”。

5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)稱(chēng)，“力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域”。

6月29日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告》，報(bào)告中一處提到“適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增改革，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”，另一處則表示“力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增”。

7月29日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議中表示，“抓緊推進(jìn)營(yíng)改增改革”。

8月27日，樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，要加快稅制改革，“適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)”。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)援引多位財(cái)稅界人士表示，中央層面態(tài)度的變化，事實(shí)上也為營(yíng)改增的推遲完成留了一個(gè)口子。

據(jù)該報(bào)了解，營(yíng)改增“十二五”期末難收官或因受制于多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。一方面，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，抵扣事項(xiàng)的確定尚需時(shí)日。另一方面，全面實(shí)施營(yíng)改增之后，增值稅將由國(guó)稅部門(mén)征收，這帶來(lái)了較大的工作量。

此外，營(yíng)改增后減稅規(guī)模將給財(cái)政帶來(lái)較大缺口。華爾街見(jiàn)聞此前文章曾提及，原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，如果營(yíng)改增全部到位，減稅規(guī)模將達(dá)到9000億。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇也曾估算稱(chēng)，若“營(yíng)改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空間。

前述財(cái)稅人士表示，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅有利于提高效率，但在經(jīng)濟(jì)下行周期，如此大的減稅規(guī)模，對(duì)財(cái)政的壓力還是很大的?！?/p>

值得注意的是，從5月至8月，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、證券日?qǐng)?bào)、中國(guó)證券報(bào)等多家媒體曾分別報(bào)道稱(chēng)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)三大行業(yè)營(yíng)改增方案將“近期”出臺(tái)。而截至目前，三大行業(yè)中尚未有營(yíng)改增方案落地。