昨日，航天信息股份有限公司(以下簡稱“航天信息”)與蘇寧云商集團股份有限公司(以下簡稱“蘇寧”)在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布雙方合力推進國內電子發(fā)票業(yè)務發(fā)展，擴大電子發(fā)票應用領域和地域，讓電商規(guī)范化發(fā)展有據(jù)可依?；诙咴诙悇招畔⒒c電商領域中的分量，這次合作被市場予以更多解讀。

長期以來，電子發(fā)票都被視為電子商務全程信息化的最后一環(huán)，雖然由國家主導開展的試點工作已經進行兩年，但是在電子發(fā)票憑證入賬等方面仍存在諸多問題，其中最重要的一點就是入賬企業(yè)與當?shù)囟悇罩鞴懿块T之間需要打通“核銷系統(tǒng)”，但是由于涉及成本較高，一旦企業(yè)接入較多，會造成接口較多，對接難度加大。

這也恰恰是當前電子發(fā)票重要性日漸突出，但一時卻難以向全國推廣的重要原因。而就在不久前的11月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》，明確提出要“加快推進電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷，登記入賬及歸檔保管等配套措施”，這是國務院對電子發(fā)票的首次公開推廣，也由此拋出了對電子發(fā)票全國推廣的路徑探索。

網購急需“發(fā)票”

國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦透露，目前全國商品零售總額中，通過網絡購物的金額已達到805.1億元。

以阿里巴巴每年“雙11”為例，2009年，其銷售金額還僅為5000萬元，但到2010年，便已經上升到9.3億元，2011年為52億元，2012年為191億元，2013年是350多億元，2014則高達571億元，從這一瘋長數(shù)據(jù)中，不難看出我國電子商務發(fā)展的日新月異。而伴隨蘇寧易購、國美在線、亞馬遜、1號店等諸多電商品牌的加入，我國電商市場迎來全新發(fā)展局面。但與此同時，問題也在不斷暴露著。

數(shù)據(jù)顯示，從12315熱線反映出的投訴問題來看，2014年1月到9月，國家工商系統(tǒng)共收到投訴842萬件， 其中位居首位的就是遠程購物(網絡購物)，占到15%的比例，首次超過電信的投訴。而在遠程購物的投訴中，發(fā)票問題則占了相當大的比重。

楊紅燦表示，很多網絡購物的投訴案件，一些消費者就是因為沒有發(fā)票，缺少相關憑證很難進行維權。

業(yè)內人士表示，由于網絡購物的虛擬性，一旦發(fā)生糾紛，消費者在進行投訴或訴訟時，往往需要將網上形成的聊天記錄、支付記錄等通過公證形式予以證據(jù)保全，增加了訴訟的成本。

也正因如此，早前國家工商總局頒布的《網絡交易管理辦法》中明確指出，電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為消費投訴的依據(jù)。這相當于明確了電子發(fā)票的證據(jù)效力，降低了消費者維權投訴的成本。

事實上，除了消費者維權之外，電子發(fā)票在環(huán)保、降低企業(yè)成本方面也具有重要作用。國家電子商務標準化總體組副組長邱月明表示，隨著電子商務的快速發(fā)展，必然帶動發(fā)票業(yè)務的創(chuàng)新，電子發(fā)票較傳統(tǒng)發(fā)票具有成本低、效率高的天然性優(yōu)勢，未來幾年有望在全國大范圍內得到推廣。

據(jù)目前試點推廣電子發(fā)票的蘇寧副董事長孫為民介紹，“蘇寧全年共開出的發(fā)票應該有1億多張，僅僅以每張發(fā)票的購買成本為5分錢(這已經是市場上非常低的發(fā)票成本)計算，加上打印、快遞、人員投入等成本折算，每年僅紙質發(fā)票一項的成本就高達1000多萬元，而采用電子發(fā)票后，這部分成本相當于省下來了?！?/p>

專家認為，電子發(fā)票降低了稅收征收難度和工作量，稅務部門可以實現(xiàn)全部實時監(jiān)管。這意味著，電子發(fā)票將是實現(xiàn)對電商稅收監(jiān)管的重要路徑。

顯然，電子發(fā)票的重要性日益提升，近兩年來，國家相關部委也密集頒布了多個相關政策進行推廣。

2012年5月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》，相關城市可提出建設電子商務示范城市申請，試點城市可提出推廣電子發(fā)票要求。而獲批開展電子發(fā)票的試點城市只有5個，分別是重慶、南京、杭州、深圳、青島。

就在2012年，國家稅務總局也在其發(fā)布的《網絡發(fā)票管理辦法(征求意見稿)》中提到，國家將積極推廣使用網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，并力爭在三年內將網絡發(fā)票推廣到全國。

推廣難題待解

今年早些時候，國家發(fā)改委、財政部、國稅總局、國家檔案局四部委聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展電子發(fā)票及電子會計檔案綜合試點工作的通知》，這為電子發(fā)票的全國性推廣掃清了障礙。隨后，9月18日，試點企業(yè)蘇寧開出了首張可以報銷入賬的電子發(fā)票。

盡管現(xiàn)實需要、政策支持，但電子發(fā)票真的要在全國推廣，卻存在大量的在技術、法律、商業(yè)以及政務管理方面問題有待銜接或進一步解決。

以技術為例，電子發(fā)票應是發(fā)票的電子化載體，在單位和個人購銷商品、提供或者接受服務及從事其他經營活動中，以電子方式生成、傳輸、存儲，具有法律效力的憑證。作為交易憑證、會計憑證、計稅憑證，電子發(fā)票需要發(fā)揮兩種時效上的作用，第一種是現(xiàn)行作用，如付款、提貨、記賬、計稅等；第二種是非現(xiàn)行作用，如保修、歸檔、審計、查賬等。

電子發(fā)票作為發(fā)票還應包括兩類關鍵信息，一是發(fā)票內容，起到多維度地記錄交易明細信息，以及發(fā)票各關系方對交易行為和結果的記錄和承諾作用。二是發(fā)票樣式，起到組織和表述內容信息的含義、口徑、算法、形式等方面的作用，是發(fā)票內容的外部表現(xiàn)和載體，發(fā)揮著發(fā)票各關系方對發(fā)票內容共同遵守的事先約定和解釋作用。

但是，要實現(xiàn)電子發(fā)票的上述作用，卻存在現(xiàn)實的技術沖突。實踐證明，版式數(shù)據(jù)文件的形式對電子發(fā)票的應用具有重要作用，是電子發(fā)票完成閉環(huán)管理以及開展相關應用的基礎。而現(xiàn)行的管理信息系統(tǒng)最常使用的結構化數(shù)據(jù)庫缺乏每件檔案獨立組織的能力、不可抵賴能力和自帶樣式能力，不適合作為電子會計檔案的信息載體。

在法律方面，我國雖然在2005年4月1日正式實施了《中華人民共和國電子簽名法》，承認了電子簽名的法律效力，但在實踐中發(fā)票上的稅局監(jiān)制章和企業(yè)發(fā)票專用章如何以數(shù)據(jù)簽名的方式進行替代也仍需要相應的管理辦法。

對于上述問題，京東集團副總裁蔡磊此前在接受采訪時稱：“相關部門需要根據(jù)試點情況修訂相對應的會計法、發(fā)票管理辦法、電子發(fā)票規(guī)程，然后就可全面推廣可報銷的電子發(fā)票。”

第三方模式受捧

電子發(fā)票業(yè)務主要涉及消費者、受票方企業(yè)、開票方企業(yè)、稅務機關、審計部門等相關方，相關流程涵蓋電子發(fā)票申請、開具、接收、查驗、入賬、審計等。

由此，未來電子發(fā)票的業(yè)務與管理應該包括兩個平臺，即電子發(fā)票稅局端管理平臺和電子發(fā)票服務平臺。

目前來看，電子發(fā)票接收試點單位如果都分別與稅務機關、試點電商企業(yè)進行對接，會造成接口眾多，對接難度非常大，成本高，周期長。而在電子發(fā)票服務平臺的建設模式上也面臨選擇，一種模式是稅務機關自建服務平臺模式，另一種則是第三方服務平臺模式。

但在自建服務平臺模式下，各地稅務機關需要拿出大筆資金用于系統(tǒng)建設，同時系統(tǒng)的后期維護與拓展也需要資金投入和人才培養(yǎng)。而各地稅務機關若均投資建設相關系統(tǒng)，則意味著重復投入。而各省普通發(fā)票管理系統(tǒng)都是獨立建設運營，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享監(jiān)管，不利于全國數(shù)據(jù)大集中，這造成普通發(fā)票的違法案件時有出現(xiàn)。

而由第三方力量投資建設并進行系統(tǒng)運營，則已有一些成功案例。這一模式的優(yōu)點在于，可以極大地節(jié)約稅務機關為相關業(yè)務與服務的系統(tǒng)建設與運維投入；可以充分發(fā)揮第三方服務企業(yè)的強大資金實力、技術實力、服務能力和運營能力，提升差異化服務的能力。

同時，建設和運營第三方電子發(fā)票服務平臺需要取得相應的認證與授權，因此可以保障相關業(yè)務、技術與服務能滿足稅務機關電子發(fā)票的相關業(yè)務規(guī)范與技術標準，有利于全國數(shù)據(jù)大統(tǒng)一。

在如此大背景下，一家知名電商與稅務信息化巨頭的合作，讓觀者充滿期待。據(jù)蘇寧副董事長孫為民介紹，“蘇寧與航天信息合作，蘇寧作為中國率先推行O2O模式的企業(yè)，電子發(fā)票的應用試點具有線上線下雙重意義，而擁有遍布全國600多個城市的1600家門店，對電子發(fā)票在各地的推廣應用具有廣泛的代表性，因此是航天信息非常理想的合作伙伴?！?/p>

航天信息是“金稅工程”等國家大型信息化工程和電子政務領域的主要參與者，是我國稅務信息化的主要實施者，其多年來承擔了我國增值稅防偽稅控、營改增以及網絡發(fā)票等重點項目。

按照航天信息董事長時旸的說法，“航天信息作為國家稅務信息化服務商，在電子發(fā)票的技術開發(fā)和產品創(chuàng)新上處于領先地位，此次與蘇寧聯(lián)手搭建電子發(fā)票的開放平臺，將有助于電子發(fā)票的快速普及。未來兩家企業(yè)還有望在線下金融收單、供應鏈金融等業(yè)務領域建立全方位合作關系?！?/p>