政府引領市場決定的智慧城市發(fā)展觀

張靖笙

      諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨曾說：中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事?，F(xiàn)代社會里，城市是經(jīng)濟活動的中心，隨著城市化進程的推進，越來越多的人口涌入城市推動了社會經(jīng)濟的快速增長，也給城市的發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)，比如教育問題、工作問題、治安問題、交通問題、生活環(huán)境問題等，如果不進行適當?shù)囊?guī)劃和管理，迅速的城市化會導致各種社會矛盾的出現(xiàn)，這些社會矛盾得不到有效的解決和消除，城市會向不健康畸形發(fā)展而導致各種結(jié)構(gòu)性的城市病，反過來影響和壓抑了經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展。

      而我們分析城市發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，不同的表現(xiàn)和場景下都可以看到背后是由于資源配置不平衡所引發(fā)的，很多時候是有限的城市資源無法滿足快速增長的人口需求，也有可能是由于低效率的資源配置方式導致了大量不合理的浪費和閑置，因此，現(xiàn)代化城市需要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新信息技術為支撐，通過解決由于信息不對稱而造成的資源配置效率低下的問題，用信息來替代那些被浪費的物質(zhì)，這是精益的理念，爭取用最少的物質(zhì)代價完成各項城市資源供給任務，再進一步從根本上變革城市的建設、運行、管理、服務方式，通過持續(xù)的創(chuàng)新，使得城市生活更加智能化和便利化，針對市民越來越多樣化的城市生活需求提供更多創(chuàng)新性的城市生活體驗。

      我國過去的城市管理方式是典型的集中式行政主導的組織管理方式，城市政府扮演一個大家長+大管家的角色，作為大家長，城市生活中的公共事務基本是市政府說了算，而作為大管家，又要為市民的吃喝拉撒睡負責，正是這種政府在城市生活中對城市公共事務的大包大攬，造成了各地城市建設濃烈的官僚文化，城市發(fā)展唯領導意志，市政建設以領導滿意度為中心，所以很多地方轟轟烈烈的城市建設淪為形象工程，除了一些局部的城市區(qū)域搞得高端大氣上檔次，但大部分的市民生活并沒有明顯的改善。

      而落到智慧城市的信息系統(tǒng)建設，雖然雷聲很大，可成效卻遠遠沒有達到前期概念炒作的愿景，筆者因為工作關系曾跑過全國多個大中城市，雖然也見到到處都貼著智慧的標簽，但是很多地方所搞的電子政務信息化還是非常傳統(tǒng)的MIS(管理信息系統(tǒng))模式，除了大言不慚地冠名“XX智慧系統(tǒng)”，實際功能和技術上還是三十年前電子化的水平，還是MIS那種錄入-存儲-查詢的簡單技術套路，要錄入的數(shù)據(jù)項目是越來越多，可是錄入采集后的數(shù)據(jù)也只是實現(xiàn)了一些簡單查詢或者統(tǒng)計分析功能，連多維分析(OLAP)都很費勁，更不要說搞數(shù)據(jù)挖掘和機器學習了，這樣的數(shù)據(jù)應用水平離人工智能的門檻還有相當遙遠的距離，又何談智慧呢？更進一步來說，很多城市雖然投入了不少錢搞了很多信息系統(tǒng)，可惜并沒有變革傳統(tǒng)的城市管理方式，也沒有建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型城市治理機制，所以城市治理能力并沒有伴隨電子政務信息化而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，正如2016年10月9日《總書記在主持中央政治局集體學習實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略上的講話》所要求的，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑”“推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。”智慧城市中大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新信息技術只是支撐手段，能不能夠通過這些技術的支撐形成一種融合、跨越式、協(xié)同的新型城市治理方式，才是實現(xiàn)智慧城市的真正目的。

     十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一個重大理論觀點是：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟活動有所謂“兩只手”的說法，一只是“看不見的市場手”，另一只是“看得見的政府手”。如果政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干任何事都要經(jīng)過報批，進行一項投資、開一個廠、辦一個公司都必須經(jīng)過很多行政部門審批，這就是對社會資源的浪費，必然導致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。要縮回不該伸的“手”，就必須使市場在整個資源的配置中起決定性作用，改變行政審批的“終極”決定作用。今天我們發(fā)展智慧城市，也要遵循這個重大理論觀點來分析智慧城市的發(fā)展愿景和價值觀。

      關于智慧城市的發(fā)展愿景，我認為使市場在各項城市資源配置中起決定性作用，這起碼可以作為建設智慧城市的一個必要條件。過去的政府對城市公共事務大包大攬可以看成是一種中心化和集權式的資源配置方式，而今天的城市更強調(diào)的是價值多元性和文化包容性，中心化和集權式的資源配置方式明顯無法跟上網(wǎng)絡時代的這種價值多元化的潮流，所以對于各項城市資源配置決策行為用分布式取代傳統(tǒng)的集中式處理，以更公開透明的方式響應城市生活中大多數(shù)人的利益訴求，是全球城市治理的變革方向。俗語說眾志成城，而在中國，我們還是可以看到很多城市中，政府“看得見的手”往往伸得過長，導致廣大市民都被政府這個大家長“照顧”慣了，城里面的政群關系、政企關系實際上就還是沿襲了中國傳統(tǒng)文化幾千年以來的官民關系，由于普通市民在城市公共事務中缺乏有效的話語權和監(jiān)督權，結(jié)果各地方普遍出現(xiàn)了政府管大家，百姓顧小家，政府大包大攬卻導致了公民意識和社會責任感的廣泛缺乏，甚至官民關系還淪為了貓抓老鼠的游戲，很多矛盾也沒有得到正確的疏導，反而是通過上有政策下有對策的方式來維持表面的平衡，這樣的城市文化土壤又如何能集聚各方力量共謀城市更智慧的發(fā)展呢？

     從這個層面來看到底什么是智慧城市，很顯然就不能僅看成是云大物移智方面的技術應用問題，而是市民意識進步和文化發(fā)展的問題，今天的技術已經(jīng)可以很容易地獲取大量各種類型的數(shù)據(jù)，而能不能真正釋放大數(shù)據(jù)的價值卻最終取決于政府和廣大市民的認知、行為和情感態(tài)度，我認為，缺乏廣大市民參與的智慧城市建設終歸是不徹底的，如果智慧城市信息系統(tǒng)的使用者僅限于政府內(nèi)部的用戶，那么只能看成是一個升級版的電子政務系統(tǒng)，因為并沒有改變集中式行政主導的組織管理方式，智慧城市的應用也就淪為大數(shù)據(jù)版的領導信息決策支持系統(tǒng)，唯領導意志和以領導滿意度為中心組織系統(tǒng)開發(fā)，并不能給市民生活帶來多大的影響，當然也就不會感覺到城市是不是更智慧了。

     而怎樣做才能到智慧城市呢？我認為也還是要更好地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮什么作用？發(fā)揮引領市場圍繞智慧城市各種場景化應用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設工作，政府的引領作用體現(xiàn)在兩個方面：

     一方面，今天中國還處于一個快速城鎮(zhèn)化的進程，還有大量的農(nóng)村人口需要“入城”，造成對城市各項資源需求也還在相當長一段時間內(nèi)保持快速增長的勢頭，大量基礎性的市政工程都是投資大回報周期長的工程，如果現(xiàn)在政府不承擔“造城”的主攻力量，則很可能基礎不牢而給后續(xù)的城市建設帶來巨大隱患；智慧城市也是一樣的，智慧城市上的應用也需要依賴強大的公共性和公益性的信息基礎設施的支撐，沒有這些基礎設施的承載，大量增長的城市各項大數(shù)據(jù)資源也就沒有采集手段和存儲容器，所謂的智慧城市應用就成了無源之水無本之木。

      另外一方面，智慧城市不僅僅是一堆要建設的系統(tǒng)，而是一個可以自我成長自我發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，智慧城市本質(zhì)上就是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的具體呈現(xiàn)，再說得直接一點，智慧城市應該就是關乎各方面城市生活服務的大數(shù)據(jù)應用市場，企業(yè)信息化或者家庭信息化管的都是小家的數(shù)據(jù)，而只有智慧城市是要用關系到大家利益的社會化數(shù)據(jù)，所以今天的大數(shù)據(jù)應用，本質(zhì)上也應該是服務大家的社會化應用，那些服務大眾的大數(shù)據(jù)資源，政府很有必要從維護公眾利益的角度加以治理和管控。這里就涉及到所謂的數(shù)據(jù)開放運動，因為從全世界來看，這種環(huán)境性全民性的大數(shù)據(jù)資源的采集源頭還是在政府，而目前我國政府仍處于數(shù)據(jù)開發(fā)和應用的初級階段，公眾可以訪問的數(shù)據(jù)價值有限，正是由于基礎性的大數(shù)據(jù)環(huán)境還是要依賴政府的數(shù)據(jù)開放，政府在用大數(shù)據(jù)提升自身治理能力的同時，還需要充分激發(fā)市場的活力，培育大數(shù)據(jù)應用企業(yè)，繁榮大數(shù)據(jù)市場。

      所以，建設智慧城市，政府既不能大包大攬也不能放任自由茫無目標，政府一方面要做好智慧城市長遠的發(fā)展愿景和路徑規(guī)劃，另外一方面政府在提升自身數(shù)據(jù)資源治理能力的同時，也要持續(xù)開展對城市大數(shù)據(jù)基礎設施的建設和完善工作，這樣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展才有可靠的數(shù)據(jù)水源和肥沃的發(fā)展土壤。如果我們把智慧城市的信息化應用體系看成是一個大數(shù)據(jù)生態(tài)森林，那么政府就是負責保護森林水源和土壤環(huán)境的護林員，當然由于當下我國很多城市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)土壤還很貧瘠，政府自己也要帶頭植樹造林，獨木不成林，只要生長的樹木越來越多，反過來才能有效改善森林生態(tài)系統(tǒng)中的水源和土壤。

      使市場在大數(shù)據(jù)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的引領作用，這是我認為現(xiàn)階段中國最適合的智慧城市發(fā)展觀。

（本文成稿與2018年11月3日，如需要引用請聲明本出處）