政府引領(lǐng)市場決定的智慧城市發(fā)展觀

張靖笙

      諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說：中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?，F(xiàn)代社會(huì)里，城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的人口涌入城市推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長，也給城市的發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)，比如教育問題、工作問題、治安問題、交通問題、生活環(huán)境問題等，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和管理，迅速的城市化會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，這些社會(huì)矛盾得不到有效的解決和消除，城市會(huì)向不健康畸形發(fā)展而導(dǎo)致各種結(jié)構(gòu)性的城市病，反過來影響和壓抑了經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的發(fā)展。

      而我們分析城市發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，不同的表現(xiàn)和場景下都可以看到背后是由于資源配置不平衡所引發(fā)的，很多時(shí)候是有限的城市資源無法滿足快速增長的人口需求，也有可能是由于低效率的資源配置方式導(dǎo)致了大量不合理的浪費(fèi)和閑置，因此，現(xiàn)代化城市需要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新信息技術(shù)為支撐，通過解決由于信息不對(duì)稱而造成的資源配置效率低下的問題，用信息來替代那些被浪費(fèi)的物質(zhì)，這是精益的理念，爭取用最少的物質(zhì)代價(jià)完成各項(xiàng)城市資源供給任務(wù)，再進(jìn)一步從根本上變革城市的建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)方式，通過持續(xù)的創(chuàng)新，使得城市生活更加智能化和便利化，針對(duì)市民越來越多樣化的城市生活需求提供更多創(chuàng)新性的城市生活體驗(yàn)。

      我國過去的城市管理方式是典型的集中式行政主導(dǎo)的組織管理方式，城市政府扮演一個(gè)大家長+大管家的角色，作為大家長，城市生活中的公共事務(wù)基本是市政府說了算，而作為大管家，又要為市民的吃喝拉撒睡負(fù)責(zé)，正是這種政府在城市生活中對(duì)城市公共事務(wù)的大包大攬，造成了各地城市建設(shè)濃烈的官僚文化，城市發(fā)展唯領(lǐng)導(dǎo)意志，市政建設(shè)以領(lǐng)導(dǎo)滿意度為中心，所以很多地方轟轟烈烈的城市建設(shè)淪為形象工程，除了一些局部的城市區(qū)域搞得高端大氣上檔次，但大部分的市民生活并沒有明顯的改善。

      而落到智慧城市的信息系統(tǒng)建設(shè)，雖然雷聲很大，可成效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到前期概念炒作的愿景，筆者因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系曾跑過全國多個(gè)大中城市，雖然也見到到處都貼著智慧的標(biāo)簽，但是很多地方所搞的電子政務(wù)信息化還是非常傳統(tǒng)的MIS(管理信息系統(tǒng))模式，除了大言不慚地冠名“XX智慧系統(tǒng)”，實(shí)際功能和技術(shù)上還是三十年前電子化的水平，還是MIS那種錄入-存儲(chǔ)-查詢的簡單技術(shù)套路，要錄入的數(shù)據(jù)項(xiàng)目是越來越多，可是錄入采集后的數(shù)據(jù)也只是實(shí)現(xiàn)了一些簡單查詢或者統(tǒng)計(jì)分析功能，連多維分析(OLAP)都很費(fèi)勁，更不要說搞數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)了，這樣的數(shù)據(jù)應(yīng)用水平離人工智能的門檻還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離，又何談智慧呢？更進(jìn)一步來說，很多城市雖然投入了不少錢搞了很多信息系統(tǒng)，可惜并沒有變革傳統(tǒng)的城市管理方式，也沒有建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型城市治理機(jī)制，所以城市治理能力并沒有伴隨電子政務(wù)信息化而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，正如2016年10月9日《總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略上的講話》所要求的，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑”“推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！敝腔鄢鞘兄写髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新信息技術(shù)只是支撐手段，能不能夠通過這些技術(shù)的支撐形成一種融合、跨越式、協(xié)同的新型城市治理方式，才是實(shí)現(xiàn)智慧城市的真正目的。

     十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)是：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所謂“兩只手”的說法，一只是“看不見的市場手”，另一只是“看得見的政府手”。如果政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干任何事都要經(jīng)過報(bào)批，進(jìn)行一項(xiàng)投資、開一個(gè)廠、辦一個(gè)公司都必須經(jīng)過很多行政部門審批，這就是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，必然導(dǎo)致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。要縮回不該伸的“手”，就必須使市場在整個(gè)資源的配置中起決定性作用，改變行政審批的“終極”決定作用。今天我們發(fā)展智慧城市，也要遵循這個(gè)重大理論觀點(diǎn)來分析智慧城市的發(fā)展愿景和價(jià)值觀。

      關(guān)于智慧城市的發(fā)展愿景，我認(rèn)為使市場在各項(xiàng)城市資源配置中起決定性作用，這起碼可以作為建設(shè)智慧城市的一個(gè)必要條件。過去的政府對(duì)城市公共事務(wù)大包大攬可以看成是一種中心化和集權(quán)式的資源配置方式，而今天的城市更強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值多元性和文化包容性，中心化和集權(quán)式的資源配置方式明顯無法跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的這種價(jià)值多元化的潮流，所以對(duì)于各項(xiàng)城市資源配置決策行為用分布式取代傳統(tǒng)的集中式處理，以更公開透明的方式響應(yīng)城市生活中大多數(shù)人的利益訴求，是全球城市治理的變革方向。俗語說眾志成城，而在中國，我們還是可以看到很多城市中，政府“看得見的手”往往伸得過長，導(dǎo)致廣大市民都被政府這個(gè)大家長“照顧”慣了，城里面的政群關(guān)系、政企關(guān)系實(shí)際上就還是沿襲了中國傳統(tǒng)文化幾千年以來的官民關(guān)系，由于普通市民在城市公共事務(wù)中缺乏有效的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，結(jié)果各地方普遍出現(xiàn)了政府管大家，百姓顧小家，政府大包大攬卻導(dǎo)致了公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的廣泛缺乏，甚至官民關(guān)系還淪為了貓抓老鼠的游戲，很多矛盾也沒有得到正確的疏導(dǎo)，反而是通過上有政策下有對(duì)策的方式來維持表面的平衡，這樣的城市文化土壤又如何能集聚各方力量共謀城市更智慧的發(fā)展呢？

     從這個(gè)層面來看到底什么是智慧城市，很顯然就不能僅看成是云大物移智方面的技術(shù)應(yīng)用問題，而是市民意識(shí)進(jìn)步和文化發(fā)展的問題，今天的技術(shù)已經(jīng)可以很容易地獲取大量各種類型的數(shù)據(jù)，而能不能真正釋放大數(shù)據(jù)的價(jià)值卻最終取決于政府和廣大市民的認(rèn)知、行為和情感態(tài)度，我認(rèn)為，缺乏廣大市民參與的智慧城市建設(shè)終歸是不徹底的，如果智慧城市信息系統(tǒng)的使用者僅限于政府內(nèi)部的用戶，那么只能看成是一個(gè)升級(jí)版的電子政務(wù)系統(tǒng)，因?yàn)椴]有改變集中式行政主導(dǎo)的組織管理方式，智慧城市的應(yīng)用也就淪為大數(shù)據(jù)版的領(lǐng)導(dǎo)信息決策支持系統(tǒng)，唯領(lǐng)導(dǎo)意志和以領(lǐng)導(dǎo)滿意度為中心組織系統(tǒng)開發(fā)，并不能給市民生活帶來多大的影響，當(dāng)然也就不會(huì)感覺到城市是不是更智慧了。

     而怎樣做才能到智慧城市呢？我認(rèn)為也還是要更好地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮什么作用？發(fā)揮引領(lǐng)市場圍繞智慧城市各種場景化應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，政府的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

     一方面，今天中國還處于一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還有大量的農(nóng)村人口需要“入城”，造成對(duì)城市各項(xiàng)資源需求也還在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長的勢頭，大量基礎(chǔ)性的市政工程都是投資大回報(bào)周期長的工程，如果現(xiàn)在政府不承擔(dān)“造城”的主攻力量，則很可能基礎(chǔ)不牢而給后續(xù)的城市建設(shè)帶來巨大隱患；智慧城市也是一樣的，智慧城市上的應(yīng)用也需要依賴強(qiáng)大的公共性和公益性的信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施的承載，大量增長的城市各項(xiàng)大數(shù)據(jù)資源也就沒有采集手段和存儲(chǔ)容器，所謂的智慧城市應(yīng)用就成了無源之水無本之木。

      另外一方面，智慧城市不僅僅是一堆要建設(shè)的系統(tǒng)，而是一個(gè)可以自我成長自我發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，智慧城市本質(zhì)上就是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的具體呈現(xiàn)，再說得直接一點(diǎn)，智慧城市應(yīng)該就是關(guān)乎各方面城市生活服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場，企業(yè)信息化或者家庭信息化管的都是小家的數(shù)據(jù)，而只有智慧城市是要用關(guān)系到大家利益的社會(huì)化數(shù)據(jù)，所以今天的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，本質(zhì)上也應(yīng)該是服務(wù)大家的社會(huì)化應(yīng)用，那些服務(wù)大眾的大數(shù)據(jù)資源，政府很有必要從維護(hù)公眾利益的角度加以治理和管控。這里就涉及到所謂的數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)，因?yàn)閺娜澜鐏砜?，這種環(huán)境性全民性的大數(shù)據(jù)資源的采集源頭還是在政府，而目前我國政府仍處于數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用的初級(jí)階段，公眾可以訪問的數(shù)據(jù)價(jià)值有限，正是由于基礎(chǔ)性的大數(shù)據(jù)環(huán)境還是要依賴政府的數(shù)據(jù)開放，政府在用大數(shù)據(jù)提升自身治理能力的同時(shí)，還需要充分激發(fā)市場的活力，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，繁榮大數(shù)據(jù)市場。

      所以，建設(shè)智慧城市，政府既不能大包大攬也不能放任自由茫無目標(biāo)，政府一方面要做好智慧城市長遠(yuǎn)的發(fā)展愿景和路徑規(guī)劃，另外一方面政府在提升自身數(shù)據(jù)資源治理能力的同時(shí)，也要持續(xù)開展對(duì)城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善工作，這樣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展才有可靠的數(shù)據(jù)水源和肥沃的發(fā)展土壤。如果我們把智慧城市的信息化應(yīng)用體系看成是一個(gè)大數(shù)據(jù)生態(tài)森林，那么政府就是負(fù)責(zé)保護(hù)森林水源和土壤環(huán)境的護(hù)林員，當(dāng)然由于當(dāng)下我國很多城市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)土壤還很貧瘠，政府自己也要帶頭植樹造林，獨(dú)木不成林，只要生長的樹木越來越多，反過來才能有效改善森林生態(tài)系統(tǒng)中的水源和土壤。

      使市場在大數(shù)據(jù)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)階段中國最適合的智慧城市發(fā)展觀。

（本文成稿與2018年11月3日，如需要引用請(qǐng)聲明本出處）