?????? 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)問題解答與案例評析 ?

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??????????????????????????????? 主要內(nèi)容

一、為什么要制定《條例》

二、總結(jié)和反思我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度的不足

三、解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

四、投標(biāo)人在投標(biāo)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題

五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析

六、落實(shí)《實(shí)施條例》,做好招投標(biāo)工作

一、為什么要制定《條例》？

????條例的頒布實(shí)施為招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展奠定了新的里程碑。制定出臺《條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。

二、總結(jié)和反思我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度的不足

????招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施十幾年中，出現(xiàn)了許多問題，致使這一領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

案例：【《中國青年報(bào)》2011年8月8日報(bào)道】：

????湖南省長沙市工商局機(jī)關(guān)大樓深陷招投標(biāo)漩渦：獲批5300萬元總投資的大樓，實(shí)際支出至少8200萬元，其中絕大多數(shù)項(xiàng)目，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出、甚至數(shù)倍于中標(biāo)價(jià)。

（一）建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

1．標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格

2．評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

3．預(yù)算編制主客觀因素影響大

4．工程造價(jià)管理制度滯后

（二）現(xiàn)行招投標(biāo)體制及缺陷

１．立法目的

２．存在的問題

（1）產(chǎn)權(quán)不明晰。（2）招投標(biāo)過程復(fù)雜。（3）不符合市場經(jīng)濟(jì)要求。

（三）招投標(biāo)實(shí)際操作中存在的問題

１．招投標(biāo)實(shí)例--招投標(biāo)程序--典型操作流程?

２．暴露出的問題

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的規(guī)則沒有充分認(rèn)識在市場條件下人的行為。

（2）現(xiàn)行的招投標(biāo)體制機(jī)制為權(quán)力尋租提供了方便。

（3）招投標(biāo)法的立法目的和實(shí)際結(jié)果不一致。

三、解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《條例》共分7章85條。相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。

（一）總體分析

1.《條例》針對實(shí)踐中存在的規(guī)避公開招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)等突出問題，作了具體的規(guī)定。

2.《條例》對評標(biāo)委員會(huì)成員及其評標(biāo)行為作了具體規(guī)定。

3.《條例》對于國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了明確規(guī)定。

4. 對招投標(biāo)行政監(jiān)督以及有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)的行為也作了明確規(guī)定。

5.《條例》對招標(biāo)投標(biāo)交易場所作了規(guī)定。

6.《條例》對招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定。

7.《條例》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作了規(guī)定

（二）重點(diǎn)解讀

1．明確各行政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目

2．明確了對國家工作人員的約束

3．明確了招投標(biāo)集中交易場所的法律地位

4．對地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新給予了肯定

5．明確了國有資金占控股或主導(dǎo)地位的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)把公開招標(biāo)作為首選的招標(biāo)方式。

6．增加了可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種法定情形 ????

7．引進(jìn)了兩階段招標(biāo)的概念

8．對招標(biāo)有關(guān)公告的規(guī)定

9．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)支付投標(biāo)保證金的利息

10．招標(biāo)項(xiàng)目終止應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）費(fèi)用

11．對投標(biāo)保證金作出了規(guī)定

12．規(guī)定資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日

13．確立了招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入制度

14．完善了資格預(yù)審程序

15．對下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說“不”

16．界定17種行為為串通投標(biāo)

17．對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)以及評標(biāo)委員會(huì)成員的回避活動(dòng)做了諸多規(guī)定

18．明確了標(biāo)底的作用及規(guī)定

19．規(guī)定招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

20．對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定

21．增加了異議制度

22．規(guī)定了定標(biāo)前公示制度

23．確立了履約能力審查制度

24．列舉了七種排斥投標(biāo)人的“不合理?xiàng)l件”

25．規(guī)范了投標(biāo)人的投標(biāo)行為

26．對合同管理的規(guī)定

27．對履約保證金的規(guī)定

28．強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施

29．國家將建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

四、投標(biāo)人在《實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題

（一）投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題

?1．資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營利為目的，天價(jià)標(biāo)書將成為歷史。

?2．對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。
? ?? 3．投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，而非投標(biāo)價(jià)的2%。

?4.投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)，否則將被廢標(biāo)。

?5.退還投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息。
???? 6.招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件。
?? （二）投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題
???? 1.與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo).
???? 2.存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo).
???? 3.逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件，將被拒收.
??? ?4.通過資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效.
?????5.投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等情形屬于串通投標(biāo)，將承擔(dān)法律責(zé)任.
??? ?6.投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形，也將被視為串通投標(biāo).
???? 7.投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
? ?? 8.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
?? （三）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題
???? 1.投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字等情形，將被廢標(biāo)。
???? 2.國有投資項(xiàng)目，無法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人.
?????3.合同主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不一致，將面臨行政處罰.
??? ?4.履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%.
???? 5.中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓的，將受嚴(yán)厲處罰.

?五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析

?案例1.建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案

?案例2.評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否違規(guī)

?案例3.合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

?案例 4.確定工程施工聯(lián)合體資格

???六、落實(shí)《實(shí)施條例》，做好招投標(biāo)工作

????（一）提高認(rèn)識，切實(shí)把招投標(biāo)活動(dòng)納入法治軌道

1．正確理解法律對標(biāo)項(xiàng)目范圍的界定

2．充分認(rèn)識不招標(biāo)的危害

（二）新形勢下如何做好招投標(biāo)工作

（三）服務(wù)大局，不斷深化招投標(biāo)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

1.鞏固和擴(kuò)大招投標(biāo)管理體制機(jī)制創(chuàng)新成果。

2.是不斷擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易范圍，優(yōu)化公共資源配置。

3.是深入推進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。